（三）加快发展循环经济，不断削减主要污染物排放总量。我市是一个以能源、资源和原材料加工为主的重化工业城市，经济增长很大程度上依赖资源的高消耗来实现。要改变这种格局，根本上要发展循环经济，落实节能减排任务。一是要积极推进节能、节水、节地、节材和资源综合利用，强化地下水开采管理，加强土地调控和监管，积极推广资源节约、替代和循环利用技术，不断提高资源的综合利用效率。二是要积极创建生态工业园区和循环经济园区，在重点行业、重点领域建立循环经济试点，创建一批示范企业，探索有效的循环经济发展模式，构建生态型、环保型、节约型产业框架，努力把我市建成西部重要的循环经济产业技术创新基地和成果转化基地。三是要大力调整产业结构，加快用先进技术改造传统产业，积极发展高新技术产业，坚决淘汰落后生产能力、设备与工艺，着力提升产业技术装备水平。四是要积极推行清洁生产，大力开展清洁生产示范工程，鼓励企业推广应用高新技术、先进适用技术和清洁生产技术，发展低消耗、低污染、高附加值的产品，确保完成“十一五”期间二氧化硫、化学需氧量等主要污染物排放总量削减目标。各县区政府和有关部门要按照目标责任书的要求，层层分解减排指标，建立完善污染减排指标、监测和考核“三大体系”，落实污染减排责任，制定有利于污染减排的政策措施，抓紧实施主要污染物削减的支撑项目，努力完成污染减排的目标任务。五是要继续开展“整治违法排污企业，保障群众健康”环保专项行动。集中整治饮用水源保护区违法排污问题，科学划分饮用水源保护区，制定实施饮用水源保护规划，取缔关闭饮用水源保护区内的直接排污口，着力消除黄河兰州段饮水安全的污染隐患。要集中整治工业园区环境违法问题，严肃查处违法行为，切实提高“三同时”执行率。要集中整治电石、铁合金和造纸等重点企业环境违法问题，对采用落后生产工艺和设备的企业，一律予以关闭；对长期不能稳定达标排放的企业，依法责令停产治理或关闭。要加大环境联合执法力度，强化环境监管，建立完备的环境执法监督体系，严厉查处各种环境违法行为和案件，集中力量解决突出的环境问题。
（四）全面构建环境安全体系，提高处置突发环境污染事件应急能力。要认真做好环境安全专项排查工作，开展各类污染源的全面排查，重点对石油化工企业、危险化学品运输等行业进行排查，对没有污染应急预案和防范措施，存在环境安全隐患的单位立即责令整改，并挂牌督办。要加快环境安全应急系统建设，制定完善环境安全应急预案，搞好环境突发事故应急演练，加强地质灾害的预警和应急处置工作，加快建设黄河兰州段及重点污染源的监测监控网络，进一步提高环境安全保障能力，及时有效应对突发环境事件。今年市上决定投资4100万元，用于全市环境自动监测体系建设。市发改委、环保等部门要加强对项目建设的环境影响评价，凡是不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，一律不得审批和核准立项，从源头上防止环境污染和生态破坏。
三、强化责任，落实措施，努力提高环保工作水平
环保工作能不能做好，关键靠落实。各级各部门必须加强领导，明确责任，完善措施，扎实工作，努力开创全市环保工作的新局面。
第一，要严格落实环境保护责任制。各级政府是环境保护的第一责任主体，要把环保工作纳入重要议事日程，切实加强对环保工作的领导，做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到位、工作到位。要严格落实环保工作目标责任制，按照“一级抓一级、层层抓落实”的要求，真正把全市环保指标分解落实到各县区、各部门、各单位，落实到具体环节和有关责任人。各县区政府和有关部门主要领导要切实负起第一责任人的责任，做到“一把手”亲自抓、负总责。要建立健全环保考核、问责和奖励制度，对环保工作成绩突出的，给予表彰奖励；对没有完成环保目标任务、没有认真履行环保职责的，要给予通报批评和处分；对因决策失误、监管不力造成重大环境污染事故的，要严肃追究责任。在组织领导和督促检查方面，必须强化“四个环节”：即一把手高度重视，亲自出面解决重点难点问题；职能部门履行好职责，加强监测监管和依法处置工作；突出重点单位、重点区段和重点污染源监测治理；抓好考核奖惩和依法处置工作。
