2、安全生产基础薄弱。在经济快速增长的同时，经济增长方式调整滞后，安全生产长期投入不足，累积欠账严重。我市大部分企业特别是非公有制企业的工艺、技术、设备落后，事故隐患多，管理水平低的问题突出。尚未建立起对重大危险源监控和对重大事故预防控制的有效工作体系，一些重大事故隐患尚未得到有效治理。
3、行业安全管理弱化，企业主体责任不落实。随着国有企业改制步伐的加快，我市非公有制企业在社会经济中占主导地位，行业安全管理职能弱化甚至缺位，监管工作不到位，企业主体责任落实不够。企业为追求经济利益，往往忽视安全生产，减少安全投入。在兼并重组、结构调整和改革、改制过程中，一些单位削减安全工作力量，甚至撤销安全管理机构。
4、安全生产监管体系不完善，监管手段落后，执法力度不够。目前，四个县区政府、两个管委会中仍有未建立独立的安全生产监管机构的，“四落实”不到位，监管力量不足、手段落后，权威性不够，惩处不力。与《
安全生产法》相配套的法规规章以及相关的技术标准体系不够完善，依法行政还没有全面落实。
5、安全生产基础支撑力量不足。安全生产监管和监察信息化水平低，尚未建立起全市统一的安全生产信息网络平台；安全生产科研力量薄弱，科技人才缺乏，基础设施落后，科技工作的投入严重不足；宣传教育培训体系不完善，宣传教育培训工作滞后，方式和手段落后，能力不足；安全生产应急救援资源缺乏统一规划，应急救援装备匮乏，应急管理薄弱，不能对突发事件实施快速、有效的应急救援。
6、政府和企业对安全生产的投入机制尚未全面建立。由于我市经济欠发达，政府和企业对安全生产的监管监察和对安全生产方面的投入，不能满足安全生产工作的需要，财政、金融、税收等安全生产政策落实不到位，特别是《
安徽省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的相关政策措施还没有得到全面落实。
（四）面临的形势与挑战
“十一五”期间，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要时期，也是池州发展的“黄金时期”。大量重点工程项目将全面进行建设，安全生产工作面临新的形势，挑战与机遇并存。
1、落后的经济增长方式与生产力发展水平不均衡的矛盾将进一步显现。经济快速增长的同时，粗放型经济增长方式短时间内难以根本改变，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑等重点行业和领域，安全保障水平低的企业还将在一定时期内存在，安全生产基础薄弱的状况短时期内难以扭转。我市尚处于工业化中期的初级阶段，是安全生产事故的易发期。
2、安全生产投入不足与经济快速发展不适应的问题将更加突出。我市在“十一五”期间将建设一大批新的工程项目，如果政府和企业的安全投入得不到保证，安全保障能力不足，还会导致新的安全问题产生，安全生产面临新的考验。
3、从业人员和企业组织结构发生新变化，安全监管工作将面临新的问题。我市目前进入城镇化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，安全意识和操作技能不能满足安全生产工作的需要；随着国有企业改制步伐的加快，非公有制企业所占比重逐渐增大，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管难度进一步加大。
4、社会经济的全面发展，对安全生产提出了更高的要求。随着人们科学文化水平的日益提高，公众更加重视自身的安全与健康，落实以人为本的科学发展观和构建和谐社会，要求安全生产工作提供有力的保障条件。
5、经济全球化进程加快，需要安全生产工作加快与国际接轨的步伐。国际职业安全健康标准一体化的发展趋势，对企业安全生产条件和职业安全健康标准提出了更高的要求，发达国家向国外转移“高风险产业”，国内沿海地区向内地、城镇向农村、国有企业向乡镇企业“转嫁安全风险”等现象的出现，使我市安全生产工作面临新的挑战。
我市安全生产工作也面临着新的发展机遇。一是世界经济一体化和全球产业结构调整升级加快，国家实施中部崛起战略和我省实施东向发展战略，都为安全生产工作提供了有力的政策支持和保障。“十一五”期间，我市将进一步加大固定资产投资，要求安全生产投入不欠新帐，通过技术改造和淘汰不符合安全生产条件的工艺装备，企业装备和安全设施水平将有显著提高。二是科技进步的快速发展，有利于我市发挥后发优势，引进先进安全生产技术和管理方式，全面提升安全生产水平。三是各级党委、政府加大对安全生产工作的支持力度，落实安全生产责任，不断加强和完善安全监管体制和机制建设，有利于扭转安全生产的严峻形势。
