为确保义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，根据《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》、《安徽省人民政府关于印发安徽省深化义务教育经费保障机制改革实施方案的通知》和《池州市人民政府关于实施二十项民生工程促进和谐池州建设的意见》，制定本实施方案。
　　一、义务教育经费保障机制改革的内容
　　（一）全部免除义务教育阶段学校学生学杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费；
　　（二）提高义务教育阶段中小学公用经费保障水平；
　　（三）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制；
　　（四）巩固和完善中小学教师工资保障机制。
　　二、义务教育经费保障机制改革的实施步骤
　　我市义务教育经费保障机制改革，从2007年春季学期起，分年度逐步实施。
　　（一）2007年，全市义务教育阶段中小学生全部免除学杂费并补助公用经费。
　　（二）2008年，进一步提高公用经费保障水平，生均公用经费达到中央核定的我省生均公用经费基本标准，提高标准部分，具体分担办法按省规定执行。
　　（三）2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额，我省生均公用经费基本标准低于基准定额的差额部分，按照国发〔2005〕43号文件要求当年安排到位50%，所需资金按以下办法进行分担：农村义务教育所需资金仍由中央和地方按6：4比例负担，地方承担部分的具体分担办法按省规定执行；城市义务教育所需资金，按现行财政体制由市、区解决。
　　（四）2010年，义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。
　　三、义务教育经费保障机制改革的范围对象
　　（一）从2007年春季学期起，全部免除义务教育阶段学生学杂费，包括特殊教育学校的在校学生。
　　（二）按教育事业统计口径，统计为“农村”、“县镇”的义务教育阶段学生，按属地管理原则，执行农村义务教育经费改革政策，所需经费中央和省已按2004年统计学生数补助各地，由所在地政府落实到学校；统计为“城市”的义务教育阶段学生，执行城市义务教育经费改革政策，所需经费按“谁主管、谁负责”的原则予以保障。
　　（三）城市义务教育阶段公办学校就读的学生按省定“一费制”标准免除学杂费，补助资金下达到学生所在学校。
　　（四）进城务工农民子女在城市义务教育阶段就读的，按照流入地政府管理的原则，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策，由流入地统筹解决。
　　四、义务教育经费保障机制改革经费分担
　　（一）农村义务教育免学杂费资金由中央和地方按6：4比例分担（免杂费补助资金按中央核定标准计算），地方应分担的40%部分，根据省政府规定由省财政负担。免费提供农村贫困家庭学生教科书资金，根据中央和省的规定由中央全额承担，补助贫困家庭寄宿生生活费资金由县（区）承担。
　　（二）城市义务教育免学杂费资金（根据我省2005年秋季制定的“一费制”杂费标准计算），根据省政府规定由省与市、区财政按6：4分担。市、区承担部分，市属学校由市财政负担，区属学校由市与区财政按5：5比例分担。
　　（三）在免除学杂费的同时，按我省农村中小学预算内生均公用经费拨款标准增加对农村中小学校公用经费补助，所需资金按免杂费资金分担办法分担。城市义务教育学校补助公用经费所需资金，按现行财政体制由市、区分别负担。各级财政原来预算内安排的农村、城市中小学公用经费要继续保留，在原有投入不减少的基础上，结合财力适当增加中小学公用经费拨款。
　　（四）建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。根据义务教育阶段在校生人数、生均面积、使用年限、单位造价等因素，测定各县（区）每年校舍维修改造所需资金，根据中央和省的规定由中央和省级按照5：5比例共同承担。各县（区）校舍维修改造所需资金超过中央和省级安排部分由各地自行承担。建立新机制后，对农村中小学校舍维修改造实行目标责任管理。
　　（五）农村中小学贫困寄宿生生活费的补助标准，按实际在校天数计算，原则上每生每天补助1元。贫困寄宿生生活补助资金由县（区）财政承担。各地要确保“一补”政策落到实处，并逐步提高补助标准，扩大享受面。
　　（六）根据中央和省的规定，中央继续按照现行体制对农村中小学教师工资经费给予支持；省级财政将继续加大对财力薄弱地区的转移支付力度，确保中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。对一些学校以往通过收费方式解决教职工符合国家和省政策规定的津补贴，由当地政府另行解决，并保证教师工资不低于当地公务员的平均水平。
　　（七）各地对中央和省核定义务教育保障资金要统筹安排，增加对农村地区教学点和薄弱学校的投入，改善办学条件，缩小学校之间的差距，全面提高教育教学质量，促进区域内教育均衡发展。
　　五、义务教育经费保障机制改革资金管理
　　（一）为保证学校的正常运转，市、县（区）财政部门要及时将资金拨付到位。按照国库集中支付、收支两条线、政府采购等规定，办理各项业务，保证提高公用经费、免费教科书资金、贫困寄宿生生活补助、校舍维修改造等各项改革资金及时到位。
　　（二）中央和省、市财政保障机制改革专项资金的下拨要全部通过省财政零余额账户和县财政特设专户，不得在拨付过程中擅自脱离专户，也不能让资金长期滞留专户，更不能截留挪用。
　　（三）加强中小学财务管理，严格按照预算办理各项支出，推进中小学财务公开，接受师生和群众监督。
　　九华山风景区管委会、开发区管委会所属义务教育阶段学校，比照本实施方案进行义务教育经费保障机制改革。


　　为加快全市农村中小学危房改造工作步伐，全面消除校舍安全隐患，为广大师生创造一个安全和谐的学习、工作环境，根据省教育厅、省财政厅、省发展改革委《农村中小学危房改造实施办法》和《池州市人民政府关于实施二十项民生工程促进和谐池州建设的意见》，制定本实施方案。
　　一、农村中小学危房改造目标任务
　　利用国家开发银行政策性贷款，结合农村中小学校舍维修改造资金，从2007年起，用两年时间完成全市现存的13万平方米D级危房改造任务，确保全市农村中小学校舍安全。此次危改工程完成后，省、市不再集中实施危房改造，以后农村义务教育阶段中小学的校舍修建，统一纳入农村中小学校舍维修改造长效机制解决。
　　二、农村中小学危房改造工程实施与项目筛选原则
　　（一）危改工程坚持与农村中小学布局调整相结合。为保证危改工程资金的使用效益，在实施危房改造前，各县区教育、财政部门要会同有关部门，科学制订农村中小学布局调整规划方案。凡未制订中小学布局调整方案，或经论证布局调整方案不符合有关要求的县区，暂不安排危改工程补助资金。
　　（二）纳入危改工程的项目学校必须是布局调整规划中保留的学校。拟撤并的学校不能纳入危改工程实施范围，以后也不再安排危房改造等方面的资金投入。在制订危改项目建设计划时，要充分考虑布局调整后师生增员、校舍扩容、寄宿生活等实际需求，充分利用现有资源，以改扩建为主，重点向农村初中、中心小学倾斜，积极鼓励农村小学高年级学生向中心小学、完全小学相对集中。同时，对符合条件的农村寄宿制学校可适当予以照顾。
　　（三）上级补助资金原则上用于农村中心小学、完小及以上义务教育阶段学校的D级危房改造。
　　（四）危改工程坚持质量与效益相统一。要本着“牢固、实用、够用、方便学生”的原则进行建设，严禁不切实际的高标准建设。在科学规划、合理设计、确保质量的前提下，尽量减少基建费用，努力降低建设成本。新建的校舍最低使用寿命必须在50年以上。
　　（五）危改工程坚持项目管理与目标管理并举。各县区要严格按照项目管理要求，精心做好项目规划，据实编制项目预算，确保预算不留缺口；要按照基本建设程序做好项目建设工作。对确定实施危房改造的项目学校，要结合实际制订改造所要达到的预期目标，切实做到改造一所、完成一所，确保到2008年底全部消除农村中小学现存D级危房。
　　三、危改工程管理职责
　　实行以县级为主，省、市、县（区）分级管理、分级负责的体制。
　　（一）市级
　　市级教育部门牵头并会同本级财政、发展改革委对各县区上报的危改工程建设规划和年度项目建设计划进行审核、汇总、上报，对上报的危改工程建设规划和项目建设计划负责；督促、检查危改工程进展情况，协同本级财政部门监督危改工程资金使用情况，对项目实施情况进行指导监督等。
　　市级财政部门协同本级教育部门对各县区上报的危改工程建设规划进行审核；监督危改工程资金按时、足额拨付，对资金使用情况进行监督检查等。
　　（二）县级
　　县级教育部门牵头对中小学危房进行排查、核实和鉴定，会同本级财政、发展改革委等结合本地中小学布局调整规划，制订危改工程建设规划和年度项目建设计划并报市级审核，对上报的危改工程建设规划和年度项目建设计划负责；牵头组织项目勘探、设计、招投标、土建施工、委托监理、质量检查、竣工验收等；督促、检查危改工程进度，对工程质量进行监管等。县级财政部门协同本级教育部门筹措本级承担资金；负责专户资金的调度和管理，保证资金的及时拨付和专款专用，对资金使用情况进行监督检查等。
　　（三）学校
　　项目学校要根据本校实际，据实编报学校基本情况和危房改造计划、改造所要达到的预期目标；在鉴定的基础上，组织拆除D级危房；按照项目管理的有关规章和要求，加强对土建工程的监管；建立和完善危改工程档案等。
　　四、危改工程资金筹措与管理
　　（一）资金的筹措
　　根据《安徽省2005年底农村中小学D级危房改造规划》，我市改造13万平方米D级危房需要资金7793万元，除中央和省2006年、2007年补助的校舍维修改造资金1902万元，其余资金通过利用国家开发银行贷款等多渠道解决。贷款本金从2008年及以后省以上补助的校舍维修改造专项资金中抵扣，贷款利息由项目县区政府偿还。中小学危房改造资金贷款、还款、付息等按省规定的有关程序办理。
　　（二）资金的管理
　　危改工程项目贷款资金，纳入县（区）校舍维修改造（危改）资金专户。资金的使用和管理，执行《财政部、教育部关于印发〈农村中小学校舍维修改造专项资金管理暂行办法〉的通知》（财教[2006]6号）以及省有关校舍维修改造专项资金管理的规定。项目资金实行专户管理，封闭运行，集中支付，不得下拨至乡镇和学校，不得挪用或用于偿还债务。项目建设过程中的勘探、设计、招标代理、监理等费用，应按规定记入项目土建成本，不得因此增加学校负担。所有项目竣工验收后，应组织竣工审计，按审计结论办理工程结算、基建财务决算和国有资产移交手续。
　　五、危改工程的管理和监督
　　（一）加强项目实施的组织领导。各县区要加强对危改工程实施的组织和领导，明确并落实职责分工，确保各项工作落到实处，各项责任落实到人。项目实施的组织领导纳入农村义务教育经费保障机制改革领导体制。
　　（二）建立农村中小学危房改造目标管理责任制和责任追究制。项目实行县（区）长负责制，县（区）长是第一责任人。目标管理责任制的主要内容是：
　　现有D级危房在2年内全部得到改造；做好B、C级危房的维修、维护，降低或消除B、C级危房向D级危房的转化率，确保校舍安全。
　　继续执行省政府办公厅《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知》（皖政办[2002]71号）等有关文件，减免建设收费，提高资金使用效益，并优化建设环境，确保项目资金安全和实施成效。
　　对因工作不力、管理不严或违规操作等原因造成工程质量安全隐患或事故的，人为因素影响项目进度和延期误工的，疏于管理造成国有资产流失以及出现其他重要责任事故的行为，要按照有关规定，追究有关负责人的责任。
　　（三）严格实行以县为主“五统一”的项目管理模式。即统一规划、立项，统一勘探、设计，统一招标、监理，统一资金管理，统一验收和决算审计。所有土建工程必须坚持先勘察、后设计、再施工。各县区危改工程项目管理机构要按照国家有关法律法规，实行公开招标、邀请招标或公开议标等方式，确定具有国家认定的相应资质的勘察、设计、施工、监理承担单位。
　　（四）实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制。各县区要按照国家有关规定选择具有相应资质的监理机构，对项目实施全过程监理。各项目学校要选派一名熟悉业务、责任心强的负责人，出任施工现场监理员。
　　（五）实行项目公示制度和监督检查制度。所有利用贷款进行D级危房改造的项目必须通过政府及其相关部门网站等媒体进行公示，接受群众和社会舆论监督。
　　（六）建立农村中小学校舍安全预警体系。中小学校要加强校舍日常安全检查，发现险情应按学校隶属关系及时上报当地政府和县区教育主管部门，由县区教育部门会同本级财政等相关部门对危漏校舍进行鉴定后及时予以维修改造。县区教育、财政部门要掌握本地区农村中小学校舍安全情况，并及时组织维修和改造。
　　（七）建立中小学危房改造工程进度监测和信息反馈制度。各县区要对危房改造进度进行监测，逐级上报危房改造工程进展情况，及时通过报表、简报等方式反馈危房改造实施过程中出现的情况和问题，通报重要事项，介绍工作经验，反映建设成果。
　　各县区要根据各自实际，制定工作方案，并报市教育局、市财政局和市发展改革委备案。


　　为贯彻落实省水利厅、省发改委、省财政厅《农村饮水安全工程建设实施方案》和《池州市人民政府关于实施二十项民生工程促进和谐池州建设的意见》，确保用4年时间按照国家有关标准，解决全市农村饮水安全问题，制定本实施方案。
　　一、明确目标，落实任务
　　经省有关部门核定，我市农村饮水不安全总人数为44.75万人。2006年底以前已解决了2.3万人的饮水安全问题。从2007-2010年，用4年时间按照国家有关标准，解决全市剩余的42.45万农村人口的饮水安全问题。
　　按照优先安排解决砷超标、血吸虫疫区和群众积极性高、配套资金到位地区饮水安全问题的原则，统筹兼顾各县区、乡镇间任务和投资平衡，确定分年安排计划是：2007年解决11万人，其中贵池区3.67万人、东至县3.5万人、石台县2万人、青阳县1.83万人；2008年解决11万人，其中贵池区4万人、东至县4.2万人、石台县1万人、青阳县1.8万人；2009年解决10万人，其中贵池区4万人、东至县4.2万人、青阳县1.8万人；2010年解决10.45万人，其中贵池区3.95万人、东至县4.37万人、青阳县1.79万人、九华山0.34万人。按此计划，层层分解落实将农村饮水安全工程建设任务。

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