四是稳步推进境外投资。加快优势行业“走出去”的步伐，鼓励技术成熟、有比较优势的纺织、轻工、电子、机械等行业的企业到发展中国家投资办厂，带动本地的机械设备和原辅材料出口。以瓦奴阿图为基地向南太平洋地区扩展，建立蔬菜、水稻农场，建立一支远洋捕捞船队，发展跨国捕捞项目。 “十一五”期间，每年在境外创办非贸易企业5家以上， 2010年，我市境外非贸易企业达到50家左右。
　　（四）开发区建设
　　一是完善建设和发展规划。坚持科学性、协调性、高起点、高标准的要求，对省级开发区，滨海、响水化工集中区的总体规划、详细规划、产业规划和环保规划进行修编和完善。开发区新一轮规划，要与全市总体规划相一致，与沿海发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和环境保护规划相衔接，并留足发展空间。坚持工业向开发区集中，进一步提高全市工业发展的集中度。注重建区和造城相结合，把开发区规划成产业集聚效应明显、城市功能配套完善、现代化气息浓郁的新城，坚持以规划来规范开发区建设，杜绝开发建设的随意性。
　　二是科学定位产业布局。全市各开发区根据自身区位条件、产业基础和资源优势，明确产业定位，培植l-3个主导产业。按照“大项目一产业链一产业集群一产业基地”的思路，进一步加强开发区产业集聚。大力发展高新技术产业，进一步提升开发区产业层次。
　　盐城经济开发区以汽车等产业为主体，亭湖经济开发区以发展都市工业和现代物流业为特色，盐都经济开发区以发展高新技术产业为重点。沿海5县（市）开发区，以《盐城市沿海开发战略规划》为依据，充分依托沿海港口，大力发展机械、纺织、清洁能源、石油化工、农海产品深加工、物流等临港产业。阜宁、建湖经济开发区，重点发展现已形成一定规模、特色明显、市场空间较大的轻工、机械、电子等产业。滨海、响水化工集中区，以建设生态化工基地为目标，重点发展重化工、精细化工、化工新材料、生物制药等产业。
　　三是加强基础设施建设。坚持适度超前的原则，进一步强化各部门的责任，完善区域道路、交通、供水、供气、供电、供热、通讯、网络、污水处理等公用服务设施，建设各类商务、物流和生活服务设施。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励各种经济成份、采取多种投资方式参与开发区基础设施建设。
　　四是加快功能开发和载体建设。大力推进与建立现代制造业相适应的各类特色功能载体建设，积极在开发区创建和发展研发中心、科技工业园、出口加工区，大力支持条件成熟的开发区设立保税物流中心、出口监管仓库等功能性设施，逐步完善行政服务区、商务服务区、生活区、物流区等配套设施和公共管理服务系统，增强开发功能，加快实现从土地开发向功能开发和特色开发的转变。盐城经济开发区规划建设与大丰港“区港联动”保税区，积极推行海关信息化联网监管，实现快速通关。
　　五是促进科技创新。加强开发区的自主创新，提高原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的能力。鼓励开发区加强产学研合作，大力支持建立博士后工作站，建设各类创业孵化器、研发基地和产业化基地，打造软件园、电子信息园、创新科技园，促进科技、信息和人力资源开发，培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权和自主品牌的高新技术企业，把开发区建设成为全市科技创新的主要载体。

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