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（三）人才政策体系初步形成。为适应新形势、新任务要求，我市先后出台了《关于进一步加强人才队伍建设的意见》、《淮安市鼓励企事业单位和科技人员技术创新的若干规定》、《淮安市引进高层次人才暂行办法》、《淮安市人才队伍建设专项资金使用与管理暂行办法》、《淮安市高层次人才培养与管理暂行办法》、《淮安市奖励进修研修和出国深造人员暂行办法》、《淮安市科技活动项目择优资助暂行办法》等一系列政策文件，各县（区）、各部门也紧密结合本地、本部门实际，积极探索、创新人才政策，全市人才工作的政策体系逐步完善。
（四）人才成长环境逐步优化。通过实施“省333工程”、“市学术技术带头人”、“市十百千人才培养计划”、“三年1800新技师培养计划”、“三名战略”、“新世纪神农计划”等人才培养工程和“市创新创业人才”评选等活动，各类人才成长空间更为宽广。通过创办工程技术研发中心、博士后科研工作站、高新技术创新中心、留学人员创业园和企业研发实体等载体，为人才创新创业提供越来越多的平台。人事制度、分配制度和职称制度改革进一步深化，人事代理制度已被许多用人单位和人才接受。人才流动体系建设得到加强，人才流动中的身份、地域、所有制界限逐步消除，人才配置市场化程度有较大提高。
“十五”期间，我市人才发展工作虽然取得了显著成效，但与我省苏南等发达地区相比，与我市经济社会发展的要求相比，还存在明显的差距和不足。
一是高层次、高技能人才严重短缺。2005年，我市人才总量、人才密度和专业技术人员数均位列全省13个省辖市的第12位。专业技术人才队伍中，本科以上学历占17.9%，低于全省平均水平1.5个百分点；高级职称占3.6%，低于全省平均水平2.4个百分点。高层次人才严重缺乏，尤其缺乏在国内外、省内外有影响的顶尖的领军人物。工业企业高技能人才1.06万人，占技术工人总量的4.2%，低于全省平均水平3.8个百分点，缺口约5万人。
二是人才分布和流向不尽合理。现有人才主要集中在教育、卫生等少数几个行业，工业经济、新兴产业人才匮乏，外向型人才严重缺乏，县区人才存量不足。“十五”期间全市引进的本科人才中，到工业企业的只有1377名，占引进总数的18%，引进硕士研究生502名，到工业企业的只有7名，只占引进总数的1.4%。
三是人才积聚能力较弱。我市经济发展水平相对落后，工作条件、物质待遇、生活环境等对人才的吸引力还比较弱，在区域人才竞争中处于明显劣势。企业对人才的积聚能力尤其薄弱，部分企业改制后研发人才、工程技术人才和技能人才严重流失。
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