5、深化土地使用制度改革。充分利用市场机制配置土地资源，运用地价杠杆调控土地市场，促进土地资源节约、集约利用。全面落实经营性土地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地的公开竞价出让办法，全面推进国有土地使用租赁制，完善现行供地方式。切实盘活存量建设用地。积极推进农村集体建设用地使用制度改革。
五、大力推进节约用水
1、实施区域用水总量控制和定额管理。根据水资源利用综合规划，建立行政区域地表水用水总量、地下水可采总量、水功能区纳污总量和取水户用水总量控制体系。控制深层地下水超采，到2010年全市超采区面积争取控制在6％以内。
2、加强工业节水工作。大力推广工业节水新技术、新工艺、新设备，鼓励节水技术改造，降低单位工业增加值用水量，提高工业用水重复利用率，2010年比2005年提高7个百分点。加快高耗水产业技术改造，突出抓好火电、化工、造纸、冶金、建材、纺织、食品、机械、制药等用水量大的行业节水工作。凡年用水量在2万立方米以上的用水企业（单位），应按国家标准进行水量平衡测试。落实节水管理制度，实施高耗水企业（单位）节水技改示范工程。各类新建、改建、扩建取水项目应进行用水节水评估，配套建设节水设施，其节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
3、加强农业节水工作。加强农田水利灌溉节水工程建设，到2010年灌溉水利用系数达到0.57。落实工程节水和农艺节水措施。因地制宜地推广喷灌、滴灌等先进技术和设备，提高农业用水效率，建设节水型现代高效灌溉农业。推广保护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤保墒、蓄水能力。在盱眙丘陵地区实施雨水积蓄利用示范工程。
4、加强城市节水工作。研究出台《淮安市城市节约用水管理办法》。加快城市供水管网改造，进一步降低供水管网漏失率；大力推广节水型器具，重点抓好机关、宾馆、学校、医院等公共用水单位的节水型器具推广和使用工作。逐步推行分质供水。城市新建、改建、扩建建筑采用节水型器具，推广建设雨水、生活废水收集与处理回用设施，促进再生水利用。加强公共用水管理，建筑施工、绿地浇灌、市政环卫、景观环境、生活小区等用水，推广使用中水。推进污水处理及再生利用，加快城市供水和污水处理市场改革；建立水权交易市场，利用价格杠杆提高企事业单位及城乡居民的节水积极性，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。加强地表水源保护与治理，对入河口主要污染物实行严格的总量控制，防治水污染，缓解水质性缺水。
