二、加快转变经济增长方式
1、形成节约型的增长方式。转变要素投入方式，由主要依靠资金、自然资源转变到主要依靠人力资本和科技进步支撑经济增长。改变资源利用方式，由单向利用向循环利用转变，逐步形成“低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续”的节约型增长方式。
2、构建节约型的产业结构。根据资源条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定位，促进区域产业合理布局。加快产业结构调整，一手抓新型工业化，一手抓现代服务业建设，努力减少对自然资源的消耗。大力发展高新技术产业，加快运用信息技术和先进适用技术改造提升传统产业。大力推行集约型生产方式，推进企业集聚、产业集群，提高产业集中度和规模效益。
3、构建节约型的城乡发展模式。积极推进工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中。以中心城市发展为主导，努力实现城市布局集中、城镇集聚和用地集约。加强城市科学规划，高效利用城市建设用地，充分开发利用地下空间，提高土地利用率。推进区域性重大基础设施共建共享，合理规划城市交通运输体系，优先发展城市公共交通。统筹城乡建设，实现城乡规划全覆盖。按照建设社会主义新农村的要求，推进重点中心镇与农民集中居住点建设，努力改善农村生产生活条件。
4、构建节约型的农业生产体系。积极发展高产、高效、生态、安全农业，大力推进高效农业规模化，加快建设一批高效农业生产基地。积极推进农业产业化经营，发展农产品精深加工，提高农业劳动生产率和农产品附加值。大力发展无公害产品、绿色食品和有机农业，节约使用土、肥、水、电、种、药等要素，提高农业精细化水平。推广使用节能型农业机械，促进农业节本增效。健全农业技术推广服务体系，提高农业科技贡献率。
5、形成节约型的消费方式。树立节俭、文明的消费理念，鼓励合理消费，倡导绿色消费，反对铺张浪费。鼓励购买和使用节能环保型和小排量汽车、节能省地型住宅，鼓励使用节能节水节材型产品和再生利用产品，限制和减少一次性产品的生产和使用。
三、大力推进能源节约
1、实施节能降耗工程。编制《淮安市节能中长期专项规划》和年度实施计划，落实保障措施，明确支持重点，引导企业实施节能降耗改造。以燃煤工业锅炉（窑炉）改造、余热余压利用、电机系统节能、建筑节能、绿色照明、政府机构节能、节能监测和技术服务体系建设为重点，组织实施节能降耗重点工程。充分利用夜间低谷电力，推广使用冰蓄冷空调、蓄热式电热锅炉。
