中共淮安市委、淮安市人民政府关于加快建设节约型社会的意见
(淮发〔2006〕58号 2006年10月24日)
为全面落实科学发展观，加快推进我市节约型社会建设，根据国务院、省政府的总体部署，结合我市实际，提出如下意见：
一、加快建设节约型社会的指导思想和总体目标
建设节约型社会，实现可持续发展，是中央总结现代化建设经验、从我国的国情出发作出的一项重大战略决策。“十五”以来，我市全面实施可持续发展战略，积极推进经济增长方式转变，加快经济结构调整，大力开展土地集约利用，积极推行循环经济与清洁生产，加强环境保护与治理，提高资源节约与综合利用水平，节约型社会建设取得了一定成效。但也应当清醒地看到，我市人口众多，资源短缺，环境承载能力较弱，资源利用效率与水平偏低，资源消耗较高，经济增长主要依靠资本、资源等要素投入拉动的格局尚未实现根本转变。全社会节约意识不强，各方面的浪费现象仍然存在。特别是随着我市工业化、城市化步伐的加快和人口的不断增加，全社会对能源、土地等各类资源的需求将不断增长，资源不足的矛盾更加突出，环境压力日益加大。
“十一五”期间，是我市全面建设小康社会的关键阶段。加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观、保持经济又快又好发展的必然要求，是落实资源节约基本国策的根本途径，是有效化解资源约束矛盾，缓解环境压力的现实出路，也是全面建设小康社会的重要保障。要从全局和战略的高度，充分认识建设节约型社会的极端重要性和紧迫性，把资源节约工作摆在十分突出的位置，加快建设节约型社会，努力实现经济社会全面协调可持续发展。
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快转变增长方式，以提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，以改革创新和科技进步为动力，以发展促节约，以节约保发展，增强节约意识，加快结构调整，强化科技创新，完善政策法规，建立起政府大力推进、市场有效调节、企业自觉行动、公众积极参与的节约型社会建设运行机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，以资源的高效、循环利用促进全市经济社会全面协调可持续发展。
总体目标：到2010年，单位地区生产总值能源消耗比2005年降低20%；全市耕地保有量保持基本稳定；单位工业增加值用水量降低30％；工业固体废弃物综合利用率达95％以上。全市建立起比较完善的节约型社会的政策法规体系、技术创新体系、技术服务体系以及有效的激励和约束机制，全社会资源节约意识明显增强，资源节约技术和管理水平明显提升；污染物排放得到有效控制，重点行业资源利用效率有较大提高，建立起资源消耗低、环境污染少、经济效益好的经济和社会发展模式。
