7、加速发展现代服务业。坚持一手抓先进制造业，一手抓现代服务业，努力把淮安建成苏北重要的商贸商务中心和区域物流中心。大力发展现代物流业，加快建设现代物流基地。积极发展商务服务业，推动法律、咨询、策划、会计等中介服务业发展。支持发展金融保险业，鼓励金融创新，改善金融生态环境。加快发展旅游业，加大重点景区和项目建设力度，精心打造“文化名城、伟人故里、运河之都、美食之乡、生态家园”品牌，扩大淮安旅游知名度。提升优化商贸流通业，规范发展房地产业。积极发展科技、信息和社区服务业，使现代服务业成为淮安经济新的增长点。
8、加大城乡建设力度。坚持统筹城乡发展的原则，强力推进城乡建设，努力形成城乡共同繁荣的新局面。坚持以规划为龙头引领城乡建设，高起点编制和完善城乡发展规划，加强对规划实施过程的监督。以“健康城市、最佳人居环境城市、生态城市、全国文明城市”新四城创建为抓手，大力推进中心城市建设，壮大城市实力，提升城市品位，加快向能够辐射周边地区2000万人口的区域性中心城市目标迈进。加快县城建设步伐，扩大城区规模，完善城区功能，改善城区环境，把四个县城建成各具特色、富有竞争力的新兴城市。抓好重点中心镇、特色小城镇和卫星镇的规划与建设，完善基础设施，提高建设水平，逐步把中心镇建成规划科学、规模适度、设施配套、环境优美、富有特色的农村经济文化中心。
9、加快发展县域经济。坚持以工业化为主导，统筹搞好开发区、产业集群的发展规划和建设，加大技改投入，壮大企业规模，重点培植销售超亿元的骨干企业，增强支撑和带动能力，推动县区工业向产业化、规模化、集约化发展。加快乡镇工业集中区建设，着重在固定资产投入、经济总量扩张、产业特色创建、综合配套服务、生态环境保护等方面下功夫，提升建设档次和水平。加强乡镇财源建设，大力发展集体经济，增强乡镇财政自给能力，积极化解乡镇村债务。
三、大力发展社会事业，促进经济社会的协调发展
10、坚持教育优先发展战略。围绕经济社会发展需要，促进各级各类教育、城乡教育协调发展，构建具有淮安特色的全民教育体系和终身教育体系，保证教育机会的公平公正。扎实推进素质教育，促进学生全面、健康发展；改善农村中小学办学条件，保障农村教师福利待遇，稳定农村教师队伍，提高师资质量，促进城乡教育均衡发展；积极发展职业教育，提高职业教育服务地方经济社会发展的能力和水平；加快高教园区建设，支持发展高等教育，积极发展民办教育。完善以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的投入机制，加快构建以公办教育为主、公办教育与民办教育协调发展的办学体制。全面落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，落实农村义务教育经费保障机制和非义务教育培养成本分担机制。
