(一)指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以市场为导向，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，加强良种繁育体系和奶源基地建设，主攻单产和质量，扶持壮大龙头企业，大力提高奶业集约化、标准化、产业化、优质化水平和市场竞争力，努力实现奶业持续快速健康发展。
(二)发展目标。
2010年，全区奶牛存栏达到50万头，年均增长16．8％；全年鲜奶总产量达到195万吨，年均递增27．5％；成年母牛年均单产达到6500公斤以上，3年内培育产奶量在8000公斤以上的高产奶牛核心群3万头；乳制品产量突破50万吨，占全区奶产量的80％；奶牛养殖业产值达到30亿元， 占畜牧业总产值的比重达到 34％；奶牛出户入园率达到85％以上，基本实现机械化挤奶；青贮饲料入户率达到80％以上。
三、主要内容
(一)实施奶牛品种改良行动计划。
优良品种是现代科学技术的载体，是增产增效的内在因素。加强奶牛良种繁育体系建设，落实国家和自治区奶牛良种补贴项目，建立和完善改良配种站(点)建设与管理，坚决淘汰低产、有缺陷的奶牛，采取国家补贴和养殖户自筹相结合的办法，由农牧厅统一组织引进适合我区发展的国内外优质种公牛冻精，全面开展冷配改良。在奶源基地特别是奶牛养殖小区和规模奶牛场，做好良种引进选育和繁育工作，开展奶牛生产性能(DHI)测定、良种登记和种公牛培育及后裔测定等基础性工作。通过规范良种奶牛或胚胎引进，推广人工授精、胚胎移植等先进技术，加速奶牛改良步伐，调整牛群结构，降低饲养成本，提高奶牛良种覆盖率和单产水平。
(二)实施奶牛出户入园行动计划。
按照高起点、标准化的要求，以建设规范化养殖小区和规模牛场为重点，加强配套服务体系建设。采取国家扶持、企业和农户投资等多种形式，着力建设一批适应我区奶牛发展要求、技术含量高的奶牛养殖科技示范园区和奶牛场。到 2010年，奶牛出户入园率达到90％，基本实现机械化挤奶。对新建的养殖小区和规模场，凡符合以下建设条件的，自治区将根据运行情况在机械化挤奶设备、全混合日粮(TMR)设备、粪便无害化和资源化处理设备及大型铡草机械等方面纳入自治区农机具补贴扶持政策范围：
1．园区(场)奶牛饲养规模达到规定要求；
2．水、电、路等基础设施完备；
3．建立科学的组织管理制度，统一规划，统一技术服务，统一销奶，有机械化挤奶台；
4．有集中配种、防疫、饲草料加工、粪便无害化处理等配套设施。
