六、加强领导，构建全民参与的工作格局
（十九）严格实行应急管理责任制。各级政府要把应急管理工作切实摆上重要位置，建立和完善工作责任制，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。将应急管理工作责任制落实情况纳入领导干部政绩考核内容，建立严格的绩效评估制度和责任追究制度，加大考核奖惩力度，确保行政领导责任制落到实处。建立应对突发事件的联席会议制度，定期研究解决有关问题。
（二十）建立健全应急管理体制。按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，建立各级各类应急管理领导机构、办事机构和工作机构，明确职能和职责定位，形成纵向到底、横向到边的网络组织格局。市政府是全市应急管理工作的最高行政领导机关。市各有关部门依据有关法律法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作。地方各级政府是本行政区域应急管理工作的行政领导机关，要根据突发公共事件应急预案要求和应对各类突发公共事件的需要，结合实际，明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥在相关领域应对突发公共事件的作用。加强各地各部门以及各级各类应急管理机构的衔接配合和协调联动，积极推进资源整合和信息共享，确保各项工作有效对接。
（二十一）加快构建全民参与的工作格局。在政府的统一指挥下，紧紧依靠人民群众，动员社会各方面力量，积极有序地参与突发公共事件应对处置工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面的作用，培育和发展社会应急管理中介组织，加强志愿者招募、组织和培训工作。鼓励公民、法人和其他社会组织为应对突发公共事件提供资金、物资捐赠和技术支持。积极开展基层公共安全创建活动，树立一批应急管理工作先进典型，表彰奖励取得显著成绩的单位和个人。
（二十二）广泛普及公共安全和应急防护知识。加强对干部的应急管理教育培训，并纳入各级党校和行政学院培训内容，提高各级干部的应急指挥和处置能力。扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。尽快把公共安全和应急防护知识纳入学校教学内容，面向广大学生积极开展公共安全教育。加强从业人员安全知识和操作规程培训，在各种招考和资格认证考试中逐步增加公共安全内容，负有安全监管职责的部门要强化培训考核，对未按要求开展安全培训的单位要责令其限期整改，达不到考核要求的管理人员和职工一律不准上岗。各地各有关部门要制定应急管理培训规划和大纲，明确培训内容、标准和方式，切实做好应急管理培训工作，并加强培训资质管理。新闻媒体要无偿开展突发公共事件预防处置、自救互救知识公益宣传，并支持社会各界发挥应急管理科普宣传作用，不断增强广大群众维护公共安全的意识和应对突发公共事件的能力。
