三是星级饭店设备老化引起火灾事故依然存在。2005年星级饭店发生3起因设备老化引发的火灾事故,造成3人死亡,2人受伤。
二、主要原因
一是部分相关旅游企业对安全生产工作重要性认识不足,存在重生产、轻安全现象。虽然也制定了相关文件,召开了相关会议。但是没有真正贯彻落实,有的仅仅是为了应付有关部门的检查而做的表面工作。
二是安全生产基础较薄弱。部分相关旅游企业安全生产和安全管理的资金投入长期不足,造成安全设施欠缺,设备老化;安全管理规章制度不完善,有的形同虚设,无法执行;有的安全生产隐患无法得到及时有效整改。
三是安全生产责任制落实不到位。一些相关部门安全生产监管责任和相关旅游企业安全生产主体责任落实不到位,相关法律、法规、政策措施无法得到有力地贯彻落实,仍然存在安全生产违法违规行为。
四是体制问题。相关旅游企业尤其是各景区(点)分属多个部门管理,政出多门,单靠旅游行政管理部门来管理旅游安全生产存在协调难度大,相关旅游企业不买账现象。
五是旅游安全生产浓厚氛围尚未形成。整个旅游行业的安全意识和法制观念仍然不强,宣传教育培训工作相对滞后,企业员工片面追求经济效益,存在违规操作和违反劳动纪律现象。
三、面临形势
“十一五”期间是我省全面推进海峡西岸经济区建设,把我省建成世界级旅游目的地的重要时期,旅游安全工作面临着新的形势。
(一)有利因素
一是党中央、国务院和省委、省政府对安全生产工作的高度重视,确立了“安全发展”指导原则,第十届全国人大第五次会议通过的《政府工作报告》提出:要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,完善安全生产体制,切实落实责任制,加大安全生产投入,加强安全生产教育和培训。为我省加强旅游安全生产工作,提供了强有力的政治保证和领导保证。二是我省旅游安全生产法律法规逐渐健全和深入实施,相关旅游企业的安全生产主体责任地位将进一步落实,安全生产工作的法制环境不断完善。三是全省旅游安全监管机构队伍进一步增强。随着相关旅游企事业单位领导对安全生产意识的提高,专(兼)职的安全监管机构和安监人员的监管力量逐渐增强。四是经过2006年旅游安全专项整治,相关旅游企事业单位明确了安全监管目标和重点、职责和运作,有了一定的管理基础和管理经验,初步对安全隐患进行了整改,游客对旅游安全的意识也进一步提升。
“十一五”旅游规划中,旅游经济指标均以两位数增长,对旅游安全工作提出了更高的要求。全省旅游安全生产工作任重道远。