三门峡市人民政府关于改进和加强城市规划编制与管理工作的意见
(三政〔2006〕37号)
各县（市、区）人民政府，开发区管理委员会，市人民政府各部门：
为全面落实科学发展观，引导城镇化健康发展，切实改进和加强全市城市规划编制与管理工作，根据《河南省人民政府关于改进和加强全市城市规划编制与审批工作的意见》（豫政〔2005〕47号）精神，结合我市实际，现提出如下意见：
一、指导思想和工作目标
（一）指导思想。坚持科学发展观，努力推动城市发展模式从粗放型向集约型转变。合理和节约利用资源，加强对自然环境和文化资源的保护，严格控制土地开发规模，建设资源节约型、生态型和环境友好型城市。统筹兼顾，合理布局，积极稳妥地推进城镇化进程，促进全市城乡、区域、经济社会、人与自然的全面协调可持续发展。
（二）工作目标。建立快捷高效的规划编制与管理工作机制，健全科学民主决策机制，强化公众参与和监督，增强城市规划的严肃性和权威性，提高城市规划的科学性和前瞻性，充分发挥城市规划的综合调控作用。
二、改进城市规划编制内容
（一）编制市、县域城镇体系规划，要从注重传统的职能、规模、空间结构转向注重城乡协调发展，促进城镇化健康发展。
市、县域城镇体系规划要结合本地经济基础、资源环境和区位条件，认真落实省域城镇体系规划，研究确定本区域的城镇化发展目标和发展重点，提出加快城镇化的具体措施；确定自然资源、生态环境和文化遗存保护目标，明确城镇建设用地的规模和范围，制定区域开发管制措施；明确区域内城镇和乡村建设标准；统筹安排区域内的交通、环保、防灾等重要基础设施和医疗、卫生、文化、教育、体育等公共服务设施布局。
城镇化重点要构建以沿310国道城镇经济隆起带为轴心，以大三门峡（湖滨区－陕县县城）为中心，以渑池－义马和灵宝为两翼，逐步形成布局合理、功能健全、特色鲜明、组合有序、层次分明的城镇体系。渑池县城和义马市区要走一体化发展的路子，按照“优势互补、资源共享、产业联动、共同发展”的原则，统筹建设交通、能源、水气、生态、文化、体育等重大基础设施工程，实现城区有效对接，加快形成市域东部新型组团式城市。
（二）城市总体规划编制重点要从注重城市的性质、规模、功能定位转向注重合理控制环境容量，科学确定建设标准，统筹安排基础设施，有效保护自然与文化资源。
注重提高城市发展质量，全面体现经济、社会、生态可持续发展综合目标。城市发展规模应保持适度弹性，要依据水源、土地等资源条件和环境保护总量控制指标，合理确定城市人口和用地规模，优化产业结构和用地布局。用地布局要注意多功能互相融合，保持布局结构的开放性。加强规划的控制性，划定禁止、限制与适宜建设的区域，搞好森林植被和历史文化遗存保护，注重突出城市特色。
