8、加强法制机构的建设,重视发挥法制工作机构在依法行政工作中的参谋、助手和法律顾问作用。各县市、各部门充实和加强了法制工作机构,进一步明确了法制工作机构在推进依法行政中的职责和作用。各县市、各部门的法制工作机构积极主动开展工作,发挥了参谋、助手和法律顾问作用。州审计局充分发挥法制机构的审核把关作用,大大提高了审计执法的水平和质量。尼勒克县政府为县法制办增加行政编制,将法制办业务经费列入财政预算,配置了现代办公设备,从而保障了法制机构工作的有效运转。
二、依法行政和行政执法工作中的存在的问题
1、《纲要》的贯彻落实力度不够。有些县市和单位没有按照要求制定本单位的《五年规划》和年度安排工作计划,依法行政工作相对滞后。有些部门依法行政的制度不健全、不完善、不科学,制度贯彻落实不到位,成效不大。
2、推进依法行政工作进展不平衡。一些行政机关工作人员,特别是有些领导干部对推进依法行政、建设法治政府,认识不到位,主动性、自觉性不够强;有个别执法部门对依法行政和落实行政执法责任制的意义和重要性认识不足。
3、行政执法责任追究不够到位。有些行政执法机关没有建立错案和执法过错责任追究制,有的行政执法机关出现了错案和执法过错,但没有按照执法过错责任追究制追究有关责任人的责任。
4、对于行政执法主体的清理确认和依据梳理工作认识不足。个别县市和部门的行政执法主体资格和执法依据梳理报送不及时、不全面,有些单位在梳理过程中对本单位的执法依据认识不足、不清楚、不明确。
5、行政执法中存在多头执法、交叉执法、重复执法、执法扰民、执法力量分散的现象。有法不依、执法不严、违法不究的问题仍然比较突出,侵害人民群众合法权益的现象仍时有发生。个别行政执法人员业务素质不高,在执法过程中态度生硬、作风粗暴,在执法过程中不亮证、无证执法,个别部门还存在聘用社会人员执法的现象。执法不公、办关系案和人情案的现象屡禁不绝。有些单位和部门行政执法程序不规范,案件调查和审理没有分开。
6、行政许可、行政执法的透度明度不够,一站式服务中办事人员办事效率低下、办事程序繁杂的问题仍然存在。对在行政处罚中滥用自由裁量权没有相应的制约机制,造成行政执法人员自由裁量权过大,往往在法律规定的上限进行处罚。
7、部分行政执法机关执法程序不规范,不告知当事人应享有的权力,不提供执法依据,存在以罚代管、以收费代替执法的现象,管理相对人意见很大。行政执法文书制作不规范,法律文书制作水平不高,存在许多执法程序的缺失和告知权利不规范的问题。
8、个别单位和部门仍存在政企、政事不分的问题,存在中介机构既履行行政管理职能,又进行行政收费;有的行业协会隶属于行政机关,存在搭车乱收费问题。个别行政执法部门举办的各类培训班较多,存在重复培训,收费高问题。