（二）坚持参与式扶贫方针，科学合理地制定村级扶贫开发规划
　　各县在村级规划编制、调整、完善的过程中，既坚持高起点、高标准，又遵循量力而行的原则，既注重解决温饱、更注重长远的可持续发展，着力集中解决户户想办而又难办和无力去办的事情。坚持立足当前抓基础，着眼长远抓产业，重点解决水、电、路等基础设施项目和增加群众收入的主导产业项目。对开发项目的确定采取市场调查、村民会议讨论、科技人员评估等形式，最大限度地吸纳群众参与、科技人员参与，使扶贫规划具有广泛的群众性、科学性和前瞻性。武功县新庄村在群众参与上实行六个“群众说了算”：村级规划怎样定，群众说了算；村级扶贫机构怎样定，群众说了算；规矩怎样定，群众说了算；实施项目怎样定，群众说了算；项目怎么实施，群众说了算；财务怎样管，群众说了算。在此基础上，理清重点村建设思路，论证重点村建设项目，从而充分调动了群众参与重点村建设的积极性。洋县阳光村在重点村启动建设之初，村上多次召开两委会、党员及群众代表会和群众大会，广泛深入宣传国家新时期扶贫开发政策，统一了全村群众的思想，村上先后三次组织党员干部和群众代表到经济发展快的外县学习取经，借鉴先进经验，科学规划阳光村发展蓝图。由于村民的思想发动工作到位，参与式扶贫政策向群众宣传到位，在重点村项目建设中，人心齐，进展快，提前完成了重点村项目建设，现在的阳光村一片新农村的景象。
　　（三）以基础设施建设为重点，坚持全面开发，实施整村推进
　　在重点村建设中，各县都能紧紧抓住贫困村、贫困户致贫的主要矛盾，从基础设施建设入手，以村容村貌整治、社会事业与主导产业共同发展来实施整村推进。一是以基础设施建设为重点，改善群众基本生产生活条件。在重点村建设过程中，各县（区）结合村情，从最急需解决的基础设施建设入手，尽量把以工代赈、信贷扶贫、农电改造、农业综合开发、农村道路建设等专项资金有机结合起来，多方筹资，捆绑项目资金，集中用于乡村道路、饮水工程、基本农田建设等方面，使群众的行路难、吃水难等问题得到了根本解决。二是发展主导产业，增加农户收入。在重点村建设中，各县（区）坚持把扶贫开发与村组资源开发相结合，主导产业开发与适应市场需求相结合，长效项目与短效项目相结合，传统增收项目和培植新兴产业相结合，扶贫资金与自筹资金相结合的原则，积极推进产业开发，宜林则林，宜果则果，宜牧则牧，努力培植和壮大主导产业，实现农民增收。安塞县高桥乡南屯村，利用距延安市近的优势，将大棚菜作为该村的主导产业，为鼓励群众发展大棚菜，县上决定每建一座大棚，县上补助1000元，乡上补助2500元，并积极协调小额信贷资金49.5万元（2004年全县共安排信贷扶贫资金4000万元用于大棚菜等产业，并拿出24万元用于奖励），这些政策极大地调动了群众发展大棚菜的积极性。截止去年，全村已建起日光温室大棚99座，户均达到1棚，仅此一项，每年村上增加收入100多万元，户均增收1万元。太白县凉峪村在产业开发上，县了、乡、村积极引导农民种植蔬菜，今年共种植蔬菜1700多亩，人均1.8亩，树立了15个蔬菜种植专业户，仅蔬菜收入人均纯收入增加100元。勉县南沟村在基础设施得到突破性改善后，大力发展养猪业，利用2年时间，建成了百头以上养殖专业户10个，带动了全村的养猪业，2004年，全村出栏生猪2050头，存栏1600头，全村纯收入26.6万元。柞水县闫坪村结合退耕还林政策，积极调整产业结构，大力发展以松林为主的种植业，三年减少贫困人口158人，使贫困人口从建设前170人降低为现有的20人。三是社会事业得到长足发展，群众的就医难和子女上学难的问题得到了解决。在整村推进中，各重点村以扶贫开发项目建设为契机，通过捆绑各类资金和群众自筹等方式，修建学校，使适龄儿童入学率逐年提高。改善医疗条件，方便了群众的就医看病，贫困群众的生活质量有了大幅度的提高。

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