24、大力发展卫生体育和社会福利事业。全面推行新型农村合作医疗制度和医疗救助制度。到2008年，全市新型农村合作医疗覆盖率达到100%。建好村卫生室，配好村医生，完善必要的医疗设施，解决贫困群众看病难、看病贵问题。抓好重大疫病和地方病防治，严格控制疫病发生和流行，基本控制大骨节病等地方病，提高贫困人口健康水平。“十一五”末，农村卫生组织覆盖率、初级卫生保健合格率实现双达标。注重农村公共体育设施建设，积极开展各种形式的全民健身活动，不断增强贫困人口体质。办好农村敬老院，妥善解决五保户生活困难问题。
25、严格控制人口增长。认真贯彻计划生育基本国策，全面落实计划生育各项优惠措施，继续推行计划生育家庭奖励扶助政策，实施“少生快富”工程，严格控制计划外生育，稳定低生育水平，保持人口、资源、环境的协调与平衡。
四、项目资金管理
26、建立多元化的扶贫投入新机制。紧紧抓住国家加大扶贫开发力度、实施西部大开发战略、建设社会主义新农村的历史机遇，认真筛选编制项目计划，积极争取国家和省级财政的直接与间接投入。地方财政新增财力的5%专项用于扶贫开发。完善信贷扶贫投入机制，推进政银合作、银农合作、银企合作，扩大扶贫贷款规模。进一步扩大对外开放，优化投资环境，加大招商引资力度，吸引市外资金，加强与国际社会在扶贫开发领域的合作与交流，积极争取国际组织，发达国家、港、澳、台以及国际友人的扶贫援助项目。加强与中、省“两联一包”扶贫部门和南京、西安的联系与对口合作，争取更多的资金援助。
27、合理安排扶贫资金。坚持“政府统筹，渠道不乱，用途不变，项目共创，目标管理，资金捆绑，各记其功”的原则，加大涉农项目资金统筹捆绑力度，科学整合项目，合理安排使用资金。以工代赈资金重点用于区域性及重点村基础设施项目建设和易地移民扶贫。财政扶贫资金主要用于重点村基础设施建设、社会公益事业、劳务技能培训、科技扶贫和移民扶贫工程。信贷扶贫资金主要用于发展以种养业为重点的农村优势产业和农副产品龙头企业。
28、坚持小额信贷扶贫到户。继续推行小额信贷扶贫到户，改进和完善信贷扶贫运作办法，加强政银、银农的沟通与联系，推进规范化运作，不断提高资金入户率。大力开展信用户评选和信用村（乡镇）创建活动，教育干部群众，树立信用观念，增强还贷意识，积极履行合同义务，确保按期还款，加快资金周转，提高扶贫信贷资金的使用效益。
29、严格项目立项审批管理。重点村建设、移民扶贫、劳务技能培训等项目严格依照工作规程申报、实施和管理。严格执行项目计划，未经批准，不得擅自调整项目计划，变更建设内容。重点工程推行项目法人负责制、招投标制、工程监理制、竣工验收制。加强项目后续管理，落实管护责任，确保项目永续利用。扶持农业产业化龙头企业项目，继续坚持由项目单位申请、县（区）扶贫开发领导小组审查上报、省市扶贫开发领导小组审批立项、农业银行评估放款的办法运作。用于扶持种养业项目资金计划，依据各重点县（区）的贫困状况、扶贫工作任务、产业开发计划，由市扶贫开发领导小组审定下达贷款计划。
