社会事业快速发展。新扩建改造农村中小学1000多所，农村小学和初中阶段入学率分别达到99.78%和96.4%，基本普及九年义务教育。培训贫困农民50万人次， 培训转移贫困户子女1.1万人。新修改造乡镇卫生院163个，新建村卫生室82个。
村容村貌明显改观。实施改房、改灶、改厕、改圈“四改”3.89万户，建设圈、厕、沼“三位一体”24026户，农村脏、乱、差得到有效治理，人居环境明显改善，群众精神面貌焕然一新。
2、“十五”扶贫开发基本经验。一是坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，实行党政一把手负责制；二是坚持开发式扶贫，自力更生，艰苦奋斗；三是坚持工作到村，扶贫到户；四是坚持部门配合，社会参与；五是坚持综合开发，整村推进。
3、“十一五”扶贫开发任务艰巨。一是自然条件差。目前，剩余贫困人口主要分布在高寒边远山区，山大沟深，立地条件差，基础设施脆弱，抗御自然灾害能力弱；二是贫困面大。2005年底，全市有贫困村1140个，有2000年底人均纯收入625元以下尚未解决温饱和625至865元之间尚未实现脱贫的贫困人口52万人，分别占总村数的63.3%，占总人口的21.7%；三是贫困程度深。2005年全市农民人均纯收入1513元，仅占全国的46.5%，全省的73.7%。贫困人口人均纯收入仅800多元，远远低于全国扶贫开发工作重点县平均水平；四是群众增收难。农村产业结构调整速度慢，区域主导产业尚未完全形成，龙头企业辐射带动能力不强，群众没有稳定的收入来源；五是人口素质低。贫困人口缺乏科技文化知识，自我脱贫能力差；六是返贫率高。正常年份，农村人口返贫率在5%左右，稳定脱贫难度极大。
4、“十一五”扶贫开发面临良好机遇与有利条件。一是中央作出建设社会主义新农村的战略部署，国家继续坚持“多予、少取、放活”的方针，实行工业反哺农业，城市支持农村，进一步加大对农村，尤其是贫困地区扶贫开发投入力度；二是党中央、国务院和省委、省政府对商洛扶贫开发高度关注，中央国家机关、省级有关部门将给予商洛扶贫开发更多的支持和帮助；三是市委、市政府确定“十一五”跟进全省步伐，实现突破发展战略，为扶贫开发提供了必要条件和有力支撑；四是老区人民自力更生艰苦奋斗的优良传统，以及长期积累的扶贫工作经验，为扶贫开发奠定了一定的思想基础和工作基础；五是近年来扶贫开发的成效，激发了全市广大干部群众脱贫致富的热情。只要充分利用这些有利因素，必将推动商洛扶贫开发事业向纵深发展。
二、思路原则及任务
