健全教育援助制度和就业保障体系。充分发挥教育援助、就业扶持、就业援助对困难家庭的发展保障功能，增加教育援助投入，为城乡困难家庭子女提供义务阶段免费教育。积极扩大中等职业学校智力扶贫范围，加强就业保障力度，促进困难家庭人员就业，提高困难家庭自我发展能力，达到“一人充分就业，全家脱贫”的目的，从根本上解决困难家庭的生活困难问题。
3．加强社会福利事业建设。
积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业。加大对公共福利设施的支持力度，建立和完善政府购买社会福利服务制度。建立健全以政府公办的养老服务机构为示范，以社会力量兴办的养老服务机构为主体，以社区老年人福利服务设施为依托，以居家养老为基础的养老服务体系。完善企业退休人员社会化管理服务的四级网络体系，实现企业退休人员的全社会化管理服务。进一步发展孤残儿童福利事业，实行集中供养、代养、领养和寄养等多样化的养育方式。建立和完善对孤儿和弃婴的救治制度，保证孤儿和弃婴的生命安全。发展残疾人事业，促进残疾人集中就业与分散按比例就业相结合，保障残疾人合法权益。
4．推进社会慈善事业发展。
加大慈善宣传力度，增强公民慈善意识，争取慈善税收优惠政策，促进慈善事业发展。加强慈善组织建设，规范慈善捐赠行为，增强慈善组织活动的社会公信力、影响力和吸引力。鼓励企事业单位和社会各界捐助社会福利和社会公益事业，倡导群众互助等社会扶助活动。加强对捐赠财物的监督管理。
5．建立优抚安置保障体系。
全面推进城镇退役士兵安置改革工作，完善城镇退役士兵自谋职业一次性安置补助金筹集机制，实施除保障重点对象安置就业外、其他城乡退役士兵全面自谋职业的政策。实施退役士兵职业技能培训工程，由财政资助本市户籍退役士兵进入中、高等职业院校接受职业技能培训，提高退役士兵的就业能力，促进退役士兵充分就业。大力推进离退休干部安置工作的制度化、规范化、程序化，进一步提高军休服务管理水平，推进军休干部服务管理工作社会化。建立国家保障与社会化服务相衔接的优抚保障体系，根据社会经济发展状况调整抚恤补助标准，着力保障优抚对象的生活。加快建立城乡一体的义务兵家属优待办法。
五、重点建设工程
为保障实现本规划的发展目标任务，“十一五”期间，重点建设6项工程。
（一）人口管理信息系统工程。
对现有户籍人口、流动人口基础数据库扩容、升级，建设和完善户籍人口迁移审核管理信息系统、计划生育技术服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预管理系统、流动人员信息系统、流动人口计划生育管理信息系统、流动人口就业备案系统，全面实现人口调控管理信息化。
（二）计生公共服务基础工程。
对现有计划生育服务基础设施进行改、扩建，新建流动人口计划生育综合服务设施和青少年生殖健康教育基地。
（三）公共就业服务基础工程。
