（一）发展机遇。
1．思想保障更加有力。随着科学发展观与构建社会主义和谐社会思想不断深入人心，全社会更加重视人口、就业和社会保障的协调、可持续发展问题，将有利于政府统筹各方力量，落实各种措施，做好各项工作。
2．物质保障更加充分。“十一五”期间，国民经济将继续保持快速健康协调发展的良好势头，生产总值预期年均增长12％，这将为扩大就业岗位规模、做好就业工作提供坚实基础。随着全社会财富的不断增长，政府财力和资源的进一步增加，将为社会和政府共同做好社会保障工作提供物质保障。
3．技术保障更加可靠。随着科学技术的加速发展，信息化、网络化、智能化技术广泛而深入的应用，人口、就业和社会保障管理工作有了充分的先进技术支持，工作效能将得到极大提高。
（二）面临挑战。
1．人口总量不断增加，承载空间日趋缩小，就业问题不容忽视。国民经济的快速发展，经济规模的不断扩大，推动着人口总量的增长，但城市资源承载力、环境容量、空间容量对人口总量增长的约束作用大大增强，人口总量增长的承载空间越来越小。随着经济增长方式的转变和就业弹性系数的下降，城镇新增就业岗位规模与劳动力供给总量之间的矛盾将继续存在。
2．人口结构与劳动力素质问题较为突出。“十五”期间出生人口性别比高达115．85，2005年末的户籍人口中16周岁以下人口占18．9％、60周岁以上人口占12．8％。出生人口性别比的长期偏高、流动人口占总人口比重加大、人口老龄化程度的不断提高，将会对经济社会发展以及人口、就业和社会保障工作带来一定影响。随着经济结构优化升级，对人口和劳动力素质的要求明显提高，但户籍人口的素质结构（主要是劳动力的学历结构、专业技能结构）以及流动人口的素质结构（初中及以下学历的人口约占流动人口总量3／4）难以适应经济结构的优化升级，矛盾较为突出。
3．城乡人口分布不合理和社会保障功能不完善，制约着城乡一体化进程。中心城区过高的人口密度，带来了交通、住房等环境问题和社会问题；农村地区人口分布不均，带来了公共服务和社会保障等难于合理配置问题。就业机会分布不均、社会保障与经济社会发展和市民需求的不协调、城乡社会保障体系互不衔接等因素，也不利于人口合理分布，并制约城乡一体化目标的实现。
三、指导思想和发展目标
（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代化大都市的总目标，以科学发展观统领人口、就业和社会保障工作，统筹解决人口问题，千方百计扩大就业，推进社会保障体系建设，切实维护和保障群众的根本利益，不断改善人民生活质量，促进经济社会协调发展，加快推进富民强市进程，全面构建和谐广州。在发展中必须坚持以下原则：
一是政府主导、社会参与。人口、就业和社会保障领域是政府进行调控、由公共财政支持提供公共产品和公共服务的重要领域，必须确立政府的主导地位并相应调配政府的公共管理和服务资源。在此基础上，应充分调动社会力量和人民群众广泛参与，共建共享。
