促进就业机制进一步完善。以全市17个公益性劳动力市场为主干，初步建成城乡一体的市、区（县级市）、街（镇）、居（村）委四级公共就业服务体系，基本构建起城乡统一的劳动力和人才市场。积极实施再就业目标责任制，建立了就业扶持政策体系和重点援助就业困难群体与农村富余劳动力的就业援助制度，就业培训体系逐步健全。年度城镇登记失业人数从2001年的29．38万人下降到2005年的23．86万人；2005年城镇登记失业率为2．08％，比2001年下降1．68个百分点。失业人员就业率由2001年的60．49％上升到2005年的74．26％。
（三）社会保障体系进一步健全。
社会保险制度不断完善。不断扩大城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险组成的城镇职工社会保险制度的覆盖面，建立起新型农村合作医疗制度。至2005年末，参加城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险的人数分别达到204．97万人、208．58万人、234．07万人、168．34万人和91．24万人，农民参加新型农村合作医疗的比率达到71．7％。
社会保障水平逐步提高。积极推进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系建设，构建起退休人员最低养老金、企业职工最低工资、低收入困难家庭补助、失业人员失业保险金和城乡居民最低生活保障等具有广州特色的“五道防线”基本生活保障制度。建立基本养老金调整机制，2005年月人均基本养老金达994元。建立城乡最低生活保障标准调整机制，2005年调整提高了城乡居民最低生活保障标准，在城镇居民最低生活保障“应保尽保”的基础上，基本实现农村低保对象的“应保尽保”。至2005年末，全市救助低保对象占户籍总人口的1．53％。
社会救助体系更加健全。在巩固城乡居民最低生活保障制度的基础上，重点建立并完善困难群众教育援助、就业援助、医疗救助和住房保障制度，实施低收入困难家庭消费性开支部分减免政策、一至四级贫困残疾人专项补助制度和农村助残安居工程。“十五”期间，全市共为44，016户低保对象发放低保金3．86亿元，为331，598人次提供基本医疗救助，发放医疗救助金4，800多万元，救助生活无着流浪乞讨人员51，802人次。
社会福利事业蓬勃发展。积极推进社会福利社会化进程，逐步建立健全养老服务体系。2005年末，全市共有社会福利机构191家、床位20，294张，其中民办福利机构56家、床位7，736张。
社会慈善捐赠成绩斐然。市、区（县级市）、街（镇）、社区四级经常性社会捐赠服务网络基本形成。截至2005年底，全市有市、区（县级市）接收社会捐赠工作站13个，街道（镇）、社区接收社会捐赠工作点675个。
优抚安置工作再上新台阶。建立优抚对象抚恤补助自然增长机制，实现抚恤金社会性发放，优抚对象抚恤补助标准随着经济发展不断提高，抚恤优待面达到100％。
二、机遇与挑战
“十一五”时期是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制和构建和谐广州的关键时期。这一时期，在经济社会更加协调发展的同时，随着经济形势、社会结构的不断变化和人口总量的不断增加，各种社会问题和矛盾不断增多并趋于复杂化、多样化，人口、就业和社会保障事业发展既面临着难得的机遇，也面临着严峻的挑战。
