广州市政府办公厅印发广州市创建国家园林城市实施方案的通知
（穗府办［2007］22号）
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《广州市创建国家园林城市实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到的问题，请径向市创建国家园林城市领导小组办公室（设在市市政园林局）反映。
广州市政府办公厅
二○○七年六月十六日
广州市创建国家园林城市实施方案
为贯彻落实科学发展观，进一步改善城市生态和景观环境，提升城市形象，扎实推进创建国家园林城市（以下简称创园）工作，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建“两个适宜”和全面构建和谐广州为目标，以“完善城市功能、创造优美环境、提升城市品位、促进协调发展”为原则，依据《
国家园林城市标准》，结合《广州市国民经济和社会发展第十一个五年规划》及“青山绿地、蓝天碧水”二期工程的实施，坚持以人为本，进一步完善城市基础设施，提高城市园林绿化水平，促进全市经济社会的全面协调可持续发展，实现人与自然的和谐发展。
二、工作目标
城市基础设施建设各项指标达到国家园林城市标准，城市生态环境质量得到明显改善，广州迈入国家园林城市行列。
三、组织领导
成立市创园领导小组，统一组织、指挥、协调和推进我市创园工作。领导小组组长由苏泽群常务副市长担任，副组长由市政府王东副秘书长、市建委简文豪主任、市市政园林局马文田局长担任，成员由市发改委、科技局、财政局、国土房管局、交委、水利局、农业局、文化局、卫生局、环保局、规划局、市容环卫局、工商局、林业局、文明办、城管支队、公路局、广州地区绿委办和各区政府负责人担任。领导小组下设办公室（设在市市政园林局），负责创园日常工作，指导并督促各有关单位制订计划、抓好落实。
各部门和单位要相应建立工作班子，由主要领导挂帅，分管领导具体负责，按照“谁主管、谁负责”的原则，坚持“以块为主、条块结合、上下配合、多方联动、分工负责”，实行目标责任制，层层分解任务，加强检查考核，确保各项工作任务的落实。
四、任务与分解
见广州市创建国家园林城市工作评审达标责任分解表（附件1）及广州市创建国家园林城市资料收集分工表（附件2）。
五、工作步骤
根据我市工作进展情况和国家创园工作考核验收程序要求，创园工作分三个阶段实施：
第一阶段：基础阶段（2001年1月至2006年9月）。
动员发动，提出创园目标；部署开展“青山绿地、蓝天碧水”工程建设，改善城市环境质量，为成功创建国家园林城市奠定基础。
第二阶段：申报阶段（2006年10月至2007年5月）。
加强组织领导，成立创建机构；调研梳理，制订方案，明确要求，分解责任，部署创建工作；对照
国家园林城市标准，开展创园基础资料普查，摸清我市创园已具备的条件和差距及努力方向；开展创建广东省园林城市工作；准备材料，申报创建国家园林城市；广泛宣传，大力营造创园的社会氛围。
第三阶段：攻坚阶段（2007年6月至10月）。
狠抓落实，重点整治，强化管理，进一步提高绿化指标，改善环境质量，完善基础设施，确保各项创园指标达到国家园林城市考核要求；完善申报材料，组织遥感自测；迎接国家综合评审；加强宣传，营造创园的环境氛围。
六、工作要求
（一）统一思想，抓紧启动。
创园是一项复杂的系统工程，涉及面广，工作量大。各部门和单位要充分认识创园对改善城市生态和景观环境、促进经济社会可持续发展的重要意义，切实增强责任感，密切配合，尽快启动相关工作，把行动、措施落实到创园工作中。
（二）明确责任，形成合力。
借鉴多年来开展各类创建活动的经验，将
国家园林城市标准中各指标逐一分解落实至各部门和单位，明确责任人，并纳入年度工作考核范围和文明城市评比的重要内容，定期进行督查，确保工作有效到位。要充分发挥“两级政府、三级管理”的体制优势，在明确条和块各自职责的基础上，强调条与条、条与块、块与块之间的衔接配合，特别是对一些难点问题要注重形成各方合力，切实予以化解。对项目建设要按照分解指标，逐一落实建设用地和资金，并坚持高起点、高标准、严要求，强化监管。
（三）突出重点，加大投入。
对已经达标的项目，采取措施予以巩固；对达标难度大的项目，加大人力、物力和财力的投入，确保达标；对要扣分的项目，采取措施，争取少扣分。硬件上的投入原则上市属项目由市承担建设资金，区属项目由区承担建设资金。
（四）深入宣传，广泛动员。
各部门、单位及新闻媒体要积极宣传创园的重要意义和有关城市绿化的法规政策，动员全体市民积极参与、大力支持，使创园工作成为各级政府、各部门、企事业单位和广大市民共同关心、共同参与的活动。市创园领导小组办公室将设立举报电话，开展明查暗访，充分发挥社会舆论的监督作用，推动创园工作的深入开展。
（五）注重学习，取长补短。
充分发挥广州环境建设的优势，扬长避短，体现特色。积极“走出去”，向创园成功的城市取经，学习其创建经验，并与我市的创园实践相结合，“学各地之长、创广州之新”，形成广州的创园特色，推动创园工作的全面开展。
附件1
广州市创建国家园林城市工作评审达标责任分解表
┌───┬───┬──────────────────────┬────────────┬─────────────┐
│评审 │序号 │ 评审标准 │ 责任单位 │ 配合单位 │
│项目 │ │ │ │ │
├───┼───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │认真执行国务院《城市绿化条例》和国家有 │ │ │
│ │ 1 │关方针、政策，认真落实《国务院关于加强 │市市政园林局 │创园领导小组各成员 │
│ │ │城市绿化建设的通知》的要求 │ │单位 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │城市政府领导重视城市园林绿化工作，创建 │ │ │
│ │ 2 │工作指导思想明确，组织保障，政策措施实 │市市政园林局 │创园领导小组各成员 │
│ 一、│ │施有力 │ │单位 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ 组 │ 3 │结合城市园林绿化工作实际，创造出丰富经 │ │创园领导小组各成员 │
│ 织 │ │验，对全国有示范、推动作用 │市市政园林局 │ │
│ 领 │ │ │ │单位 │
│ 导 ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │按照国务院职能分工的要求，建立健全城市 │ │ │
│ │ 4 │园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管 │市编委办、市市政园 │ │
│ │ │理到位 │林局、各区政府 │ │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │近3年城市园林绿化建设资金逐年增加，园 │市建委、市财政局、 │ │
│ │ 5 │林绿化养护经费有保障，并随绿地增加逐年 │市市政园林局、各区 │ │
│ │ │ │ │ │
│ │ │增长 │政府 │ │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 6 │管理法规和制度配套、齐全，执法严格有效， │市市政园林局、市城 │ │
│ │ │无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件 │管支队 │市规划局、各区政府 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 7 │园林绿化科研队伍和资金落实，科研成效显 │ │市财政局、市科技局、 │
│ │ │著 │市市政园林局 │ │
│ │ │ │ │市建委 │
├───┼───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │城市绿地系统规划编制(修编)完成，并获 │ │ │
│二、 │ 8 │批准纳入城市总体规划，严格实施，取得良 │市市政园林局、市规 │ │
│管 │ │ │划局 │ │
│理 │ │好的生态环境效益 │ │ │
│制 ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│度 │ │ │市市政园林局、市规 │ │
│ │ 9 │严格实施城市绿线管制制度，并向社会公布 │ │ │
│ │ │ │划局 │ │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ 城市各类绿地布局合理、功能健全、形成科 │ 市市政园林局、市规 │ │
│ │ 10 │ │ │ │
│ │ │ 学合理的绿地系统 │ 划局 │ │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 11 │ 各类工程建设项目符合建设部《城市绿化规 │ 市市政园林局、市规 │ │
│ │ │ 划建设指标的规定》 │ 划局 │ │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ 编制和实施城市规划区生物(植物)多样性 │ │ │
│ │ 12 │ 保护规划，城市常用的园林植物以乡土物种 │ 市市政园林局 │ 市建委、市规划局 │
│ │ │ 为主，物种数量不低于150种 │ │ │
├───┼───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ 13 │ 注重城市原有自然风貌的保护 │ 市规划局、市建委、 │ │
│三、 │ │ │ 市市政园林局 │ │
│景 ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│观 │ │ 突出城市文化和民族特色，保护历史文化措 │ │ │
│保 │ 14 │ 施有力，效果明显，文物古迹及其所处环境 │ 市规划局、市文化局 │ 市市政园林局、市城 │
│护 │ │ 得到保护 │ │ 管支队、各区政府 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ │ │ 市建委、市市政园林 │
│ │ 15 │ 城市布局合理，建筑和谐，容貌美观 │ 市规划局 │ 局、市市容环卫局 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ 城市古树名木保护管理法规健全，古树名木 │ │ │
│ │ 16 │ 保护建档立卡，责任落实，措施有力 │ 市市政园林局 │ 各区政府 │
│ ├───┼──────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│ │ │ 户外广告管理规范，制度健全完善，效果明 │ 市建委、市规划局、 │ │
│ │ 17 │ │ │ 市城管支队 │
│ │ │ 显 │ 市工商局 │ │
└───┴───┴──────────────────────┴────────────┴─────────────┘
┌───┬───┬──────────────────────┬────────────┬───────────┐
│评审 │序号 │ 评审标准 │ 责任单位 │ 配合单位 │
│项目 │ │ │ │ │
├───┼───┼───┬──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ │ 城市园林绿化工作成果达到全国先进 │ │ │
│ │ 18 │ │ 水平，各项园林绿化指标近三年逐年 │ 市市政园林局 │ 各区政府 │
│ │ │ │ 增长 │ │ │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 指 │ 经遥感技术鉴定核实，城市绿化覆盖│ │ │
│ │ 19│ │ 率、建成区绿地率、人均公共绿地面│ 市市政园林局 │ 市规划局 │
│ │ │ 标 │ 积指标达到基本指标要求 │ │ │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 管 │ 各城区间的绿化指标差距逐年缩小， │ │ │
│ │ 20 │ │ 城市绿化覆盖率、绿地率相差在5％ │ 市建委、市市政园林 │ 市规划局 │
│ │ │ 理 │ │ 局、各区政府 │ │
│ │ │ │ 以内、人均绿地面积差距在2㎡以内 │ │ │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ │ 城市中心区人均公共绿地达到5㎡以 │ 市建委、市市政园林 │ │
│ │ 21│ │ │ │ 市规划局 │
│ │ │ │ 上 │ 局、各区政府 │ │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 道│ 城市道路绿化符合《城市道路绿化规│ │ │
│ │ │ │ 划与设计规范》，道路绿化普及率、│ │ │
│ │ 22│ 路│ 达标率分别在95％和80％以上，市区│ 市市政园林局 │ 市建委、市规划局 │
│ │ │ │ 干道绿化带面积不少于道路总用地面│ │ │
│ │ │ 绿│ 积的25％ │ │ │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 23 │ 化│ 全市形成林荫路系统，道路绿化具有 │ 市市政园林局 │ 市建委、市交委、市 │
│ │ │ │ 本地区特点 │ │ 规划局、市公路局 │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ │ 新建居住小区绿化面积占总用地面积 │ │ │
│ 四、│ 24 │ │ 的30％以上，辟有休息活动园地，旧 │ 市规划局、市市政园 │ │
│ 绿 │ │ 居 │ 居住区改造，绿化面积不少于总用地 │ 林局 │ │
│ 化 │ │ 住 │ 面积的25％ │ │ │
│ 建 ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ 设 │ │ │ │ │ 市建委、市市政园林│
│ │ 25│ 区 │ 全市“园林小区”占60％以上 │ 广州地区绿委办 │ 局、市国土房管局、│
│ │ │ 绿 │ │ │ 各区政府 │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 化 │ 居住区园林绿化养护管理资金落实， │ 市国土房管局、各区 │ 市建委、市市政园林 │
│ │ 26 │ │ 措施得当，绿化种植维护落实，设施 │ 政府 │ 局 │
│ │ │ │ 保持完好 │ │ │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 27│ 单│ 市内各单位重视庭院绿化美化，全市│ 广州地区绿委办 │ 市建委、市市政园林│
│ │ │ 位│ “园林单位”占60％以上 │ │ 局、各区政府 │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 绿│ 城市主干道沿街单位90％以上实施拆│ 广州地区绿委办、市 │ 市建委、市市政园林│
│ │ 28│ │ │ │ │
│ │ │ 化│ 墙透绿 │ 城管支队 │ 局、各区政府 │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 29 │ 苗 │ 全市生产绿地总面积占城市建成区面 │ 市规划局、市市政园 │ 市林业局、市农业局、│
│ │ │ 圃 │ 积的2％以上 │ 林局 │ 各相关企业 │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 30 │ 建 │ 城市各项绿化美化工程所用苗木自给 │ 市市政园林局 │ 市林业局、市农业局、│
│ │ │ │ 率达80％以上 │ │ 各相关企业 │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 31│ 设 │ 园林植物引种、育种工作成绩显著 │ 市市政园林局 │ 市建委、市科技局 │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 城│认真组织全民义务植树活动，实施义务 │ │ │
│ │ │ 市│ │ │市林业局、市市政园 │
│ │ 32│ 全│植树登记卡制度，植树成活率和保存率 │广州地区绿委办 │林局、各区政府 │
│ │ │ 民│均不低于85％，尽责率在80％以上 │ │ │
│ │ │ 义│ │ │ │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 务│ 组织开展城市绿地认建、认养、认管│ 广州地区绿委办 │ 市林业局、市市政园│
│ │ 33│ 植│ 等群众性绿化活动，成效显著 │ │ 林局、各区政府 │
│ │ │ 树│ │ │ │
│ ├───┼───┼──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 34 │ │ 积极推广立体绿化，取得良好的效果 │ 广州地区绿委办、市 │ 市建委、市城管支队、│
│ │ │ 立体│ │ 市政园林局 │ 各区政府 │
│ ├───┤ ├──────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 绿化│ 立体绿化具有一定规模和较高水平，│ 广州地区绿委办、市 │ │
│ │ 35│ │ │ │ │
│ │ │ │ 可按一定比例折算成城市绿化面积 │ 市政园林局 │ │
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┌───┬───┬───────────────────────┬────────────┬───────────┐
│评审 │序号 │ 评审标准 │ 责任单位 │ 配合单位 │
│项目 │ │ │ │ │
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│ │ │城市公共绿地布局合理，分布均匀，服务半 │ │市建委、市规划局、 │
│ │36 │径达到500米(1000平方米以上公共绿地) │市市政园林局 │ │
│ │ │的要求 │ │各区政府 │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│五、 │ │ 公园设计符合《公园设计规范》的要求，绿化 │ │ │
│园 │ 37│ 面积应占陆地总面积的70％以上，植物配置合 │ 市市政园林局 │ 市规划局 │
│林 │ │ 理，富有特色，删建设管理具有较高水平 │ │ │
│建 ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│设 │ │ 制定保护规划和实施计划，古典园林、历史 │ │ 市建委、市规划局、 │
│ │ 38 │ │ 市市政园林局 │ │
│ │ │ 名园得到有效保护 │ │ 市文化局 │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 城市广场建设要突出以植物造景为主，绿地率 │ │ │
│ │ 39 │ 达到60％以上，植物配置要乔灌草相结合，建 │ 市市政园林局、市规 │ │
│ │ │ 筑小品、城市雕塑要突出城市特色，与周围环 │ 划局、市文化局 │ 市建委、各区政府 │
│ │ │ 境协调美观，充分展示城市历史文化风貌 │ │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 40 │ 近3年新建综合性公园或植物园不少于3处 │ 市市政园林局 │ 市建委、市规划局 │
├───┼───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 城市大环境绿化扎实开展，效果明显，形成 │ 市市政园林局、市林 │ 广州地区绿委办、市 │
│ │ 41 │ │ │ │
│ │ │ 城郊一体的优良环境 │ 业局 │ 规划局 │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建 │ │ │
│ │ │ 设防护绿地，城市周边、城市功能分区交界 │ 市林业局、市市政园 │ │
│ │ 42 │ │ │ 市规划局 │
│ │ │ 处建有绿化隔离带，维护管理措施落实，城 │ 林局 │ │
│ │ │ 市热岛效应缓解，环境效益良好 │ │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ 六、│ │ 城市环境综合治理工作扎实开展，效果明显。 │ 市建委、市市政园林 │ │
│ 生 │ 43 │ 生活垃圾无害化处理率达60％以上，污水处 │ 局、市环保局、市市 │ 市水利局、市城管支 │
│ 态 │ │ 理率达55％以上 │ 容环卫局 │ 队 │
│ 环 ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ 境 │ │ 城市大气污染指数小于100的天数达到240 │ │ 市城管支队、市水利 │
│ │ 44 │ │ 市环保局 │ │
│ │ │ 天以上，地表水环境质量标准达到三类以上 │ │ 局 │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 江、河、湖、海等水体沿岸绿化效果较好， │ │ │
│ │ 45 │ 注重自然生态保护，按照生态学原则进行驳 │ 市林业局、市水利局、 │ │
│ │ │ 岸和水底处理，生态效益和景观效果明显， │ 市市政园林局 │ │
│ │ │ 形成城市特有的风光带 │ │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │城市湿地资源得到有效保护，有条件的城市 │市林业局、市市政园 │市规划局、市农业局、 │
│ │46 │ │ │ │
│ │ │建有湿地公园 │林局 │市水利局 │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ │ 城市新建建筑按照国家标准普遍采用节能措 │ │ │
│ │ 47 │ 施和节能材料，节能建筑和绿色建筑所占比 │ 市建委 │ 市国土房管局、市规 │
│ │ │ 例达到50％以上 │ │ 划局 │
├───┼───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 48 │ 燃气普及率80％以上 │ 市市政园林局 │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 49 │ 万人拥有公共交运车辆达10辆(标台)以上 │ 市交委 │ │
│ 七、│ │ │ │ │
│ 市 ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ 政 │ 50 │ 公交出行比率不低于20％ │ 市交委 │ │
│ 设 ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ 施 │ │ 实施城市照明工程，景观照明科学合理。城市 │ │ │
│ │ 51│ 道路照明装置率98％以上，城市道路亮灯率 │ 市建委、市路灯所 │ │
│ │ │ 98％以上 │ │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 52│ 人均拥有道路面积9平方米以上 │ 市建委、市市政园林局│ 市规划局、市交委 │
│ │ │ │ │ │
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 53│ 用水普及率90％以上；水质综合合格率100％ │ 市市政园林局 │ 市水利局、市卫生局│
│ ├───┼───────────────────────┼────────────┼───────────┤
│ │ 54 │ 道路机械清扫率20％；每万人拥有公厕4座 │ 市市容环卫局 │ 市建委、市市政园林局│
└───┴───┴───────────────────────┴────────────┴───────────┘
