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三月三日
附件2：
马启智主席呈温家宝总理信
(2007年2月28日)
尊敬的家宝总理：
您好!
自2004年以来，我国粮食连续三年丰收。 2004年粮食产量9389亿斤，2005年9680亿斤， 2006达到9800亿斤。粮食的增产主要得益于党中央、国务院高度重视“三农”问题、耕地保护和粮食安全，得益于出台了一系列支农、惠农、利农的政策措施，减免农业税，实行粮食直补政策以及其他各项补贴，维护了中国农业发展的这片蓝天，极大地调动了农民种粮积极性。可以说，连续三年的粮食丰产，得益于政策暖、天气好、农民勤。按常理，粮食丰收，粮价理应稳定在一个平稳价格上，但从去年以来，粮食价格不断上扬。2006年12月我国居民消费价格同比上涨2．8％，创下2004年以来物价增幅的最高水平，其中粮食价格同比上涨6．9％。从目前的趋势看，粮食价格保持高位运行，甚至继续上扬，可能还要持续较长时间。粮价适度上涨，对农民有利，而且由于城乡居民承受能力增强，这次粮价上涨社会反应并不强烈。但这件事仍然值得关注，我有几点想法，特向总理汇报。
一是从粮食总量来看，我国虽然实现了连续三年增产，但这是在2003年粮食产量落到低谷基础上的恢复性增长，而粮食总的供求关系还是处在一个紧平衡状态。不能排除有的年份出现现有的产量都保不住的情况。
二是人口越来越多，耕地日渐减少，粮食增产空间有限。人多地少的特殊国情决定了我国的粮食供求矛盾将长期存在。用有限的耕地，要增加农民收入，势必减少粮食种植面积，种植效益高的经济作物，增加农民收入与保证粮食安全的矛盾越来越突出。
三是我国淡水资源短缺的矛盾越来越突出 (我国水资源人均占有量仅为世界平均水平的 25％)，粮食播种面积继续扩大的余地越来越小，单产水平继续稳步提高难度加大，粮食生产稳定发展的基础并不牢固。加之主销区和产销平衡区的粮食产需缺口较大，有些地区的缺口还有扩大的趋势。
四是粮食品种的结构性矛盾日趋突出。虽然总量在增产，但部分产品在供求上存在较大的缺口，仅玉米工业较快的消费增长，将由以往供需平衡有余向平衡偏紧转变。因此，单个产品的上涨，会传导和影响到其他产品的价格上涨，带动整个粮价的上扬。
五是从国际市场看，由于全球气候变暖，世界粮食产量连年下降，库存减少，粮价攀升。去年世界粮食期末库存为3．75亿吨，比2005年减少7238万吨。粮食期末库存占当年粮食产量的 17．1％，占年度消费量的16．5％，首次低于18％的粮食安全线。
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