(五)企业规模和技术水平制约严重。目前宁夏企业规模相对较小，各产业之间相互关联、相互协调、相互配套的关系比较松散，不仅直接影响到资源利用效率以及废弃物的资源化程度，而且污染监控成本较高，循环经济的技术推广成本也较高。发展循环经济所需要的污染治理技术、废物利用技术和清洁生产技术研发投入不足，先进适用技术尚未得到普遍的推广。
(六)工业“三废”排放量比较大。工业仍然是“三废”排放的重点领域，2005年，工业废水排放量为21410万吨，占全区排放总量的 59．8％，工业二氧化硫排放量为30．25万吨，占全区排放总量的88．27％，工业烟尘排放量为 10．16万吨，占全区排放总量的82．35％。
(七)环境容量有限，生态保护也更显突出。全区水环境污染严峻，城镇固体废物以及生活垃圾急剧增加，但处理设施滞后，集中处理能力低下，严重影响城镇环境。此外，还存在噪声扰民、水土流失、矿区生态破坏等环境问题。
三、宁夏发展循环经济的有利条件
(一)随着我国综合国力的提升，发展循环经济的物质技术保障得到加强。我区重工业特征明显，发展循环经济潜力大。随着社会主义新农村建设的加快，国家重视农村基础设施的投入，为发展农业循环经济提供了外部条件。
(二)自治区党委、政府高度重视发展循环经济工作，召开全区循环经济大会明确了发展循环经济的目标任务。自治区专门成立了循环经济领导小组，并先后出台了一系列鼓励和发展循环经济的政策保障措施。
(三)全区综合经济实力增强，为进一步发展循环经济奠定了基础。“十五”时期，全区地区生产总值年均增长10．9％，财政收入、城乡居民收入等主要经济指标均有较大增长，文化、体育、卫生、环保、社会保障和社会福利等各项事业也快速发展，城市化水平明显提高，发展循环经济具有良好的经济社会基础。
(四)全民的资源意识、环境意识逐步增强，广大消费者对产品和消费的环保与绿色方面的要求也不断提高。全区已经启动节水型社会建设，积极开展绿色农业、无公害农业的认证与管理，加快推进清洁生产与ISO14000环境管理体系认证，循环经济发展有了一定的基础。
第三章 指导思想、原则与目标
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，立足我区实际，以提高资源生产率和减少废物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，强化节约资源和保护环境意识，加强法制建设，完善政策措施，发挥市场机制作用，促进我区循环经济发展。
二、基本原则
坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费方式；坚持推进经济结构调整，加快技术进步，加强监督管理，提高资源利用效率，减少废物的产生和排放；坚持以企业为主体，政府调控、市场引导、公众参与相结合，形成有利于促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
三、发展目标
到2010年，基本形成促进循环经济发展的法律法规体系，基本建立发展循环经济的机制和框架。工业产业结构趋向合理，经济增长方式实现战略性转变，经济运行质量和效益显著提高。资源消耗、污染物排放水平明显下降，资源利用效率明显提高。到2010年，全区单位生产总值综合能耗比2005年下降20％，工业用水重复利用率达到60％，工业固体废弃物综合利用率达到60％。建设1个循环经济示范城市、3个工业园区、20户示范企业。
到2020年，基本形成以科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥为特征的循环经济体系，产业结构不断优化，资源利用效率明显提高，环境质量逐步改善，可持续发展能力显著增强，基本建成节水型社会，成为全国循环经济发展的示范区。
