(十)加快推进小城镇建设。按照“服务功能齐全、辐射带动力强、特色明显的开放型城镇群”目标，优化区域规划布局，推进小城镇建设，发挥其聚集人口、资金、技术、信息的功能，引导区域经济和劳动力向二、三产业转移，促进以城带乡，以工补农，城乡共同发展。
五、扬黄灌区实现可持续发展的主要任务
(十一)加强生态建设。遵循建设小绿洲、保护大生态的原则，以生态工程项目建设为抓手，继续实施封山禁牧，大力发展退耕还林 (草)后续产业，巩固生态建设成果；加强城镇绿化、工业基地绿化、农田林网建设和环村庄绿化；积极发展经果林，拓展生态功能；围绕交通干线和大型干渠建设宽幅林带，实现区域绿化。
(十二)加强农村饮水工程建设。加快建设同心窑山、固原东部等重点农村饮水安全工程和小型集中供水工程，解决中部干旱带农村饮水安全问题；加快建设太阳山供水工程，为太阳山工业园区以及周边地区农村生活供水；建设固海扩灌新区人畜饮水工程，解决农村人畜饮水问题。
(十三)加快扬黄灌区节水改造工程步伐。尽快实施扬黄灌区节水改造工程，改善工程运行状况，提高用水效率，确保安全、高效运行；建设节水补灌工程，为节水高效特色产业发展提供抗旱水源，重点建设兴仁扬水工程，解决中卫市香山地区硒砂瓜基地用水问题；开发扬黄灌区周边荒地资源，为偏远地区群众的搬迁安置创造条件；尽快进行论证和排水工程设计，抓紧盐渍化地区排水配套工程建设；尽快完成扶贫扬黄灌溉一期工程，使工程早日全面发挥效益。
(十四)搞好扬黄灌区的移民搬迁工作。按照人跟水走、水随人流的原则，依托重点水利工程，建设大村庄，对生存条件恶劣、水源工程难以覆盖、不具备发展特色农业条件的偏远山区实施县内移民搬迁。
(十五)加强水权管理。严格实行“总量控制、定额配水、水权到户”的管理制度，以保证生活及工农业最基本的用水需求为目标，制定灌区各行业用水定额，分配各用水户的水权指标。完善水权有偿转换管理制度，培育水市场，逐步形成适应市场经济发展的水价机制。
(十六)全面推行节水灌溉技术。大力推广非充分灌溉技术。对扬程较高区域和葵花、林果、西瓜等经济作物推行沟灌、覆膜灌和点灌技术。日光温室等设施农业要逐步推广微喷、滴灌等节灌技术。在高扬程地区，实验试行免冬灌，提前春灌，减少无效灌水，提高灌溉效率。
(十七)大力推广农业节水措施。全面推广秸秆还田、深松耕作、精细耕作和测土配方施肥等综合配套技术，提高肥料利用率，以肥调水，提高水分生产率。因地制宜推广旱地补灌种植集成、产业化栽培管理、集雨蓄水补灌栽培、抗旱耐旱品种与节水高效种植集成等农业技术措施，建设中部干旱带旱作节水农业示范基地。
