(四)扬黄工程老化失修，供水效率和用水效益下降。扬黄工程大都是多泵站、高扬程、远距离调水，运行成本高。自工程建成以来，一直没有按运行成本收缴水费。各级财政对扬黄工程补贴不足。水管单位收不抵支，运转困难，工程没有得到及时的维修改造。大部分扬黄工程已运行二三十年，机电设备超期服役，工程老化失修，扬水耗能增大、效率下降，影响工程安全运行和供水效益。
(五)排水设施不配套，局部地区盐渍化问题开始显现。由于投入不足，致使扬黄灌区排水设施不配套，排水不畅，局部地区出现盐渍化问题，影响了农业的可持续发展。
三、扬黄灌区可持续发展的指导思想和目标
(六)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展。通过扬黄灌区产业带的构建，带动中部干旱带经济快速发展。依托扬黄工程的保障作用，加强水利基础设施建设，提高工程承载能力；深化水利工程管理体制和水价机制改革，建立扬黄工程良性运行机制；优化供水结构，提高水资源利用效率和效益，保障农村饮水、生态用水和工农业生产用水，形成以水促工、以工补农、工农互济的产业发展格局；加快经济结构调整步伐，培育和发展特色优势产业，转变经济增长方式，发展节水、高效、生态农业，增强综合生产能力，促进经济社会和生态协调发展。
(七)建设发展目标。通过政策、制度、工程和管理等综合措施，提高扬黄工程综合效益。到“十一五”末，努力把扬黄灌区建成生态环境明显改善、经济结构比较合理、特色产业优势突出、农业综合生产能力显著增强、农民收入稳步提高的新型生态绿洲，实现经济社会又好又快发展。
四、大力调整灌区产业结构，促进经济增长方式的根本性转变
(八)大力发展优势特色农业产业。按照现代农业的要求，以市场为导向，调整扬黄灌区农业结构，大力发展滩羊、马铃薯、硒甜瓜、优质牧草四大区域主导产业，积极发展枸杞、葡萄和设施农业，提高产业集中度，提升产业发展水平，增强综合生产能力。
(九)着力推进工业化进程。通过农业节水，保障和促进新型工业发展。以宁东能源化工基地为核心，以太阳山工业园区为平台，制定优惠政策，创新发展环境，优化资源配置，建立经济效益高、资源消耗低、环境污染少的新型工业基地。
