宁夏回族自治区人民政府关于提高扬黄工程综合效益促进扬黄灌区可持续发展的意见
（宁政发[2007]52号 2007年4月5日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
为了提高扬黄工程综合效益，优化配置和高效利用水土资源，转变经济增长方式，加快扬黄灌区经济结构调整步伐，促进中部干旱带经济社会可持续发展，推动新农村建设，构建和谐宁夏，现提出如下意见。
一、充分认识扬黄工程对全区经济社会发展的重大作用
(一)中部干旱带在全区经济社会发展中具有重要的战略地位。中部干旱带集中了全区近 1／2的土地资源，聚居了全区1／4的人口，是待开发的大柳树生态灌区的主要组成部分。已探明有煤炭、冶镁白云岩、石膏等20多种矿产资源，是我区矿产资源最集中的地区之一，是自流灌区连接南部山区经济、文化和信息交流的重要纽带，在全区经济社会发展中具有重要的战略地位。随着土地、矿产资源的有序利用开发，中部干旱带将成为全区经济发展最具潜力的地区之一。
(二)扬黄工程为全区经济社会发展做出了巨大贡献。长期以来，由于严酷的自然条件，尤其是干旱缺水严重制约了中部干旱带经济、社会和生态环境的发展。上世纪70年代以来，在国家的大力支持下，在该地区及自流灌区边缘兴建了同心、固海、盐环定等一批大中型扬黄工程以及在建的扶贫扬黄灌溉一期工程，开发灌区160多万亩，解决了70多万贫困人口的温饱和饮水困难问题，对推进中南部地区扶贫开发发挥了重要作用，为全区经济社会发展做出了重大贡献。中部干旱带荒漠化状况得到了极大改善，并形成了若干片生态绿洲，谱写了人进沙退的新篇章。通过移民搬迁有效缓解了南部山区人口对资源环境的压力。扬黄灌区以草畜产业、马铃薯、硒甜瓜为主的特色农业基本形成。特别在近几年的大旱中，扬黄工程成为中部干旱带的生命工程和生态保障工程，对保障人畜饮水安全、经济发展、社会稳定和改善生态环境起到了决定性作用。随着扬黄灌区的发展，群众生产生活条件及文化教育、医疗卫生条件明显改善，农民的思想观念、生活方式明显转变，民族团结，社会稳定，为新农村建设和构建和谐宁夏打下了良好的基础。
二、高度重视和解决扬黄灌区可持续发展面临的突出问题
(三)扬黄灌区经济发展面临着严重的结构性障碍。经济结构单一，二、三产业发展滞后，特别是工业还处于起步阶段。产业结构简单，特色产业及农产品加工业企业规模小、水平低。水资源配置不合理，绝大部分水资源用于农业，工业和生活用水比重很低，水资源利用效率和效益不高。农业经济增长方式粗放，农业科技服务体系不健全，科技对农业的支撑作用不强，传统农业比重较大，农民增收的长效机制还没有形成。由于单一的经济结构和粗放的经济增长方式，严重制约着扬黄灌区乃至中部干旱带的可持续发展。
