辽宁省林业厅关于加强林改中公益林确认公示等工作的通知
（辽林办字〔2006〕71号）
各市林业局、厅直各单位：
公益林是全省集体林的重要组成部分。为进一步明确公益林的建设范畴、建设性质、事权管理和补偿范围等问题，确保集体林产权制度改革工作顺利进行。现通知如下：
一、公益林的性质和范畴
生态公益林是为维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等，以满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展为主体功能，主要提供公益性、社会性产品或服务的森林、林木、林地。2004年国家林业局、财政部《重点公益林区划界定办法》中明确：“重点公益林是指生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点防护林和特种用途林。包括水源涵养林、水土保持林、防风固沙林和护岸林；自然保护区的森林和国防林等。”一般公益林是指由地方各级政府确认的以森林生态效益为主的公益林。我省现行的公益林体系包括重点公益林（国家）、一般公益林（地方省市）。另外东部9县的省级天然林保护工程也是按照公益林制度进行管理的。
二、公益林的区划和保护等级认定
公益林的区划须经林权所有者、区划调查人员和各级林业主管部门负责人员现场确认，经各级地方政府逐级上报、国家及省市政府批准公布。公益林包括防护林和特种用途林两个林种，具体地类包括有林地、疏林地、灌木林地、未成林造林地、宜林地、苗圃地。公益林按行政事权进行分级管理，一经划定不得随意变更。因国家及各级政府大型工程项目确需征用、占用的，须按程序报批。
根据国家《生态公益林建设技术规程》（GB），公益林按保护等级划分为：
1.特殊保护地区：生态重要性等级或生态脆弱性等级为Ⅰ的区域。根据我省实际，一般包括重要河流湖库水源汇水区、重要山体分水岭、自然保护区核心区、国家级森林公园与风景区、天然林地带性顶级群落、名胜古迹和革命纪念地以及生态特别脆弱地区等。绝大多数特殊保护地区限定于国家重点公益林中。
2.重点保护地区：生态重要性等级或生态脆弱性等级为Ⅱ的区域。根据我省实际，一般包括重要河流两岸、主要河流湖库水源汇水区、其他山体的山顶山脊、自然保护区缓冲区、省级森林公园与风景区、生态脆弱性等级Ⅱ级以上的道路两侧和天然林，以及生态比较脆弱地区等。
