（二）坚持政府主导，健全社区卫生服务网络。市政府负责制订城市社区卫生服务发展规划。市、区两级政府要充分利用现有卫生资源，按照《吉林市城市社区卫生服务发展规划》，将符合条件的一级医院、部分二级医院和面向社会提供服务的企事业单位所属医疗机构择优转型为城市社区卫生服务机构。在现有卫生资源不足的区域，由各区政府负责建设城市社区卫生服务机构，健全城市社区卫生服务网络。

　　（三）加强分工协作，提升社区卫生服务能力。促进社区卫生服务机构与预防保健机构、大中型医院的分工协作。市、区两级卫生行政部门要积极调整预防保健专业机构职能，突出其业务培训和基层指导作用，争取在1-2年内将适宜城市社区卫生服务机构开展的传染病管理、慢性病防治、结核病人追踪与督导、妇幼保健系统管理、健康教育等一般公共卫生服务交由城市社区卫生服务机构承担。组建由市级以上综合性医院、专科医院，预防保健专业机构和社区卫生服务机构组成的区域性社区卫生服务集团，建立公立医疗卫生机构对社区卫生服务机构进行技术支持的长效机制，上级医疗卫生机构为社区卫生专业技术人员免费提供培训和进修，定期组织深入社区卫生服务机构进行技术指导，不断提升社区卫生服务能力。

　　（四）加强队伍建设，提高社区卫生队伍素质。按照每万名服务人口配备2名全科医师、2名社区护士、1名预防保健人员的标准，为城市社区卫生服务机构配备卫生技术人员，在此基础上社区卫生服务中心按不超过编制总数5%的比例配备其他人员，编制从同级卫生事业单位中调剂解决。积极开展全科培训和规范化培训，建立全科医学培训基地和临床实习基地，社区卫生服务从业人员岗位培训率2007年达到70%，2008年达到85%，2009年达到100%。落实全科执业医师认定制度和全科医师、社区护士任职资格评聘制度，到2007年底，完成全科执业医师执业注册和全科医师、社区护士的职称改职工作，启动全科医师高级职称评聘工作。落实公立医院支援社区工作，市级以上公立医院的医生在晋升高级职称前必须在社区卫生服务机构累计服务6个月以上。鼓励具有高级职称的离退休卫生技术人员到社区卫生服务机构工作。对群众满意度高、连续三年被评为市级以上城市社区卫生先进个人的社区卫生工作者，可打破退休年龄限制继续从事社区卫生服务。

　　（五）完善社区卫生服务运行机制。改革人事管理制度，社区卫生服务机构负责人要实行竞聘制和任期目标考核制，社区卫生服务人员实行聘用制和绩效考核制；改革收入分配制度，实行以岗位工资和绩效工资为主要内容的收入分配方法，绩效工资不得与服务收入直接挂钩；改革药品购销制度，对全市城市社区卫生服务机构所需药品（包括部分一次性卫材）实行集中议价采购、统一配送，执行国家和全省统一规定的价格标准；建立社区卫生服务信息公示制度，公示社区卫生服务项目、收费标准、药品价格；完善考核评价制度，根据社区卫生服务机构承担的公共卫生服务数量、质量和服务对象满意度等综合因素，确定政府公共卫生服务经费拨付；加强社区卫生服务机构经营管理，积极扩展社区卫生服务领域，围绕居民需求开展多样化的卫生保健服务，增强自我发展能力。

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