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（三）着力推进农村改革。
按照建立“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村要求，逐步消除城乡分割的制度障碍，统筹城乡发展。到2010年，农村基本经营制度进一步巩固，土地流转机制灵活有效，经营规模得到较快发展，农民增收的体制创新取得新的突破，农村综合改革全面完成，乡村控债监负机制比较健全。
1．积极推进农村综合改革。合理调整乡镇政府机构，进一步转变乡镇政府职能，改革和整合乡镇事业站所，逐步建立精干高效的农村行政管理体制。加大农村义务教育管理体制改革力度，完善各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的农村义务教育管理体制。稳步推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，逐步建立覆盖城乡的公共财政制度，增强乡镇政府社会管理和公共服务能力。高度重视乡村债务化解工作，切实加强村级集体财务管理规范化建设，严格制止发生新的不良债务。
2．建立农民增收长效机制。积极推进农民增收，巩固农村税费改革成果，进一步完善对种粮农民的补贴政策。加快新型农村服务体系建设，建立财政资金持续稳定投向农村的增长机制。鼓励多种形式的联合，大力发展农民专业合作组织，提高农业的组织化程度，推进农业产业化经营。稳步推进农村社区股份合作制改革，积极探索农村土地股份合作试点。建立健全重大动植物疫病和疫情防控体系，完善农产品质量安全监控体系。
3．推进征地制度改革。严格耕地保护制度，加快农村土地经营制度改革，完善农村土地二轮承包，依法保护农民土地承包经营权。按照依法、自愿、有偿的原则，积极探索多种形式的土地流转，鼓励有条件的地方发展适度规模经营。继续推进农村集体建设用地流转，健全征地程序，完善被征地农民基本生活保障制度，切实保护农民利益。开展农村土地承包纠纷仲裁试点，构建农村土地承包纠纷调处机制。
4．扩大小城镇发展改革试点。制定试点镇的经济社会发展规划，并作为小城镇各项规划的基础和总纲，不断完善小城镇规划体系，使各项规划有机衔接、相互配套。探索建立以政府引导为主，充分发挥市场机制积极作用、社会多方参与的多元化小城镇投融资机制，多渠道筹集小城镇建设资金。在各试点镇户籍改革基础上，进一步降低进入门槛，保证外来人口与当地居民基本权利一致。提高小城镇居民素质，加强对进城农民培训，提高农村劳动力的劳动技能、就业水平和组织程度。
（四）着力推进现代市场体系建设。
按照统一、开放、竞争、有序的要求，加快推进要素市场建设，发挥市场机制在资本、技术、土地、人力资源等生产要素资源配置中的基础性作用，努力形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、行业协会严格自律、中介组织提供服务的运行格局，加快城乡市场一体化，促进生产要素在城乡之间双向流动。
1．加快金融体制改革。推进现代银行制度建设，加快实现跨区域经营。继续推进农村合作金融机构改革，扩充资本规模，改善股权结构，加大不良资产处置力度，支持符合条件的农村信用合作联社组建农村银行机构。支持优质证券公司通过定向增发、首发上市、借壳上市等途径壮大资本实力，增强核心竞争力。积极发展多种所有制的中小金融企业，鼓励和引导社会资金参与地方中小金融机构特别是苏北农村合作金融机构的重组改造。加快组建地方法人金融机构。鼓励和吸引外资金融机构到江苏设立总部或分支机构。
2．加快发展资本市场。健全资本市场服务管理体制，推进资本市场的改革开放和稳定发展。积极支持优质企业改制上市，推进上市公司机制创新、兼并重组、做大做强。充分利用海内外资本市场加快企业发展。努力培育债券市场，继续争取发债规模，提高我省直接融资数额。积极培育期货市场，充分发挥期货在发现价格、套期保值、调节供应、促进均衡方面的作用。加强产权交易市场建设，拓展资本市场业务种类，提高直接融资比重。
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