二、“十一五”全省经济体制改革的指导思想和总体目标
“十一五”，是江苏人均地区生产总值从3000美元向5000美元攀升的重要时期。这一阶段，我省正处在工业化转型期、城市化加速期、市场化完善期和国际化提升期。随着各项改革向纵深推进，市场主体日益多元化，利益关系日益复杂化，资源配置日益市场化，国内竞争日益国际化，改革触及的深层次矛盾和问题不断增多，体制机制创新的任务艰巨。必须以更大的决心、更大的力度推进各项改革，使关系我省经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照率先发展、科学发展、和谐发展与富民优先、科教优先、环保优先、节约优先的要求，坚持以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，消除制约经济社会发展的体制性障碍，更大程度、更大范围地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为加快经济结构调整和增长方式转变，促进经济社会协调发展和构建和谐社会提供内生动力与体制保障。
（二）总体目标。
按照建立完善的社会主义市场经济体制的总体要求，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，完善“归属清晰、权责分明、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，完善统一开放、高效有序的区域性现代市场体系，完善全方位、宽领域、多层次的对外开放格局，完善与经济发展水平相适应的、覆盖城乡的社会保障体系，完善“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制，努力营造加快实现“全面达小康、建设新江苏”战略目标的经济体制环境。
三、“十一五”全省经济体制改革的主要任务
按照“十一五”期间改革的指导思想和总体目标，围绕转变经济增长方式、健全市场竞争机制、规范政府行为和促进和谐发展，全面推进各项改革。
（一）着力推进行政管理体制改革。
按照建设法治政府、责任政府和服务型政府的要求，加快推进行政管理体制改革，提高政府行政效率和公信力。到2010年，在政企、政资分开的基础上，进一步实现政事分开、政府和市场中介组织分开，政府职能得到切实转变，基本公共服务均等化取得重大进展，基本建成公共服务型政府；健全科学民主决策机制，政府执政能力、行政管理水平和办事效率得到显著提高。
1．加快转变政府职能。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织的分开，进一步规范政府职能定位，继续优化经济调节方式，提高市场监管水平，强化社会管理和公共服务，改进政府管理与服务方式，加快建立健全各类突发公共事件应急机制，增强基本公共服务能力。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，深化政府机构改革，优化政府组织结构，理顺部门分工，降低行政成本，提高行政效能和服务水平。积极稳妥地开展扩权强县改革，进一步扩大县（市）经济社会管理权限。
2．全面推进依法行政。加强公务员法制宣传教育，牢固树立依照法定权限和程序行使公共权力的意识。健全科学民主决策和监督机制，明确议事规则和决策程序，进一步健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度以及决策责任制度。加强对行政权力的监督和制约，完善行政问责制度。全面推进政务公开，深化行政审批制度改革，进一步减少和规范行政许可和行政审批，简化审批程序，提高审批效能。以规范行政权力为重点，进一步完善行政管理法律法规体系、行政执法体系和执法监督体系。
