宿州市人民政府办公室关于印发加快推进城乡社会救助体系建设意见的通知
各县、区人民政府，市政府有关部门：
经市政府同意，现将《关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见》印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年十一月二十三日
关于加快推进城乡社会救助体系建设的意见
为加快建立和完善全市城乡社会救助体系，做好新形势下困难群众的社会救助工作，促进经济快速发展、社会和谐稳定，根据《安徽省人民政府关于加快社会救助体系建设的意见》（皖政〔2005〕131号）精神，结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想、目标任务和基本原则
（一）指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，以创新救助方式为重点，以健全体制机制为关键，以优化整合资源为核心，统筹协调，稳步推进，努力构建以政府救助为主导、社会救助为辅助、其他救助为补充的城乡一体化、管理社会化、保障法制化的城乡社会救助体系，全面提高社会救助工作水平，最大程度地保障困难群众的基本生活，为全面建设小康社会、构建和谐宿州创造良好环境。
（二）目标任务：以灾民救助救济、城市低保、农村五保供养、农村特困救助、城乡医疗救助等为救助重点，进一步完善灾害救助、社会救助和社会互助三大救助体系，争取在3～5年内，在全市基本建立起以基本生活救助为基础，医疗、教育、就业、住房、法律援助等专项救助为辅助，其他救助救济和社会帮扶为补充，各项政策协调、管理统一、机构健全、制度完备的城乡社会救助体系。
（三）基本原则：一是政府主导，社会参与。各级政府加强组织领导，明确任务，整合资源，落实责任，并确保必要的资金投入；各相关部门相互配合，密切协作，扎实推进各项社会救助制度建设。同时，积极动员全社会力量，调动各方面的积极性，参与和支持城乡社会救助体系建设，形成救助合力。 二是城乡统筹，协调发展。坚持城乡互动，整体推进。救助标准既要城乡有别，又要相互照应；救助资源既要城乡共享，又要向农村倾斜；救助方式既要考虑城乡共性，又要突出各自特点。三是统筹规划，分类指导。着眼长远，注重稳定性和持续性，救助制度及救助政策相互衔接，与整个社会保障体系有机联系，在具体实施中坚持从实际出发，因地制宜，不搞一刀切。 四是完善政策，依法救助。制定、完善社会救助法规政策，进一步健全制度，规范程序，公开、公平、公正地实施各项社会救助，使社会救助工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。
