全面落实党在农村的各项方针政策。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革任务，建立农村工作新机制，继续深化粮食、棉花流通体制改革。完善农村土地制度，稳定农村承包关系，积极稳妥地推进农村土地经营权流转，发展适度规模经营，壮大乡村财力，逐步化解乡村债务。加快征地制度改革，完善征地程序和合理补偿机制，切实解决好失地农民的长远生计问题。基本建立覆盖全市农民的新型农村合作医疗制度，实施农村计划生育家庭奖励制度和“少生快富”工程，逐步提高农村社会保障覆盖面，健全村民自治机制，提高农民素质。
　　建立健全农村社会化服务体系。大力发展农村专业合作经济组织，重点是农村专业合作社和专业经济协会，争取用5年左右的时间，使我市的绝大多数特色农产品和优势产业都有运作规范、机制健全的农村专业合作经济组织牵动，形成“龙头企业＋合作组织＋农户”的运营机制。整合农业社会化服务资源，建立和完善农业技术推广体系、良种繁育体系、动物防疫体系、农业标准体系、农产品质量安全体系和农业信息服务等六大体系。
　　（五）完善基础设施，构建综合交通、水资源保障及防洪保安体系
　　着眼全局，统筹规划，集中力量建设一批事关全局的基础性、公益性工程，夯实奋力崛起的发展平台。
　　1．综合交通体系
　　“十一五”期间，根据区域经济流向和东向发展要求，基本建成便捷畅通的综合交通运输体系。
　　（1）公路建设
　　在全市范围内建成以四条高速公路为主骨架，以国省道及重要县道为骨干，以县乡村公路为分支的四通八达、快速便捷的公路网络。计划投资100亿元，新建高速公路210公里，改造国省道320公里，改建县道600公里，乡村油（水泥）路4000公里。
　　高速公路及连接线建设。“十一五”末，全市形成“二纵二横”300余公里高速公路网。重点工程：一是泗永高速公路。该路线贯穿淮海经济区三省五市，是一条重要的区域高速干线。其中，宿州市境内约120公里。投资估算40亿元。二是明徐高速公路。该路线连接徐（州）宁（南京）高速和蚌宁高速，纵贯我市灵璧、泗县，我市境内约90公里，投资估算30亿元。同时，积极推进砀永高速的前期准备工作，力争早日开工建设。加快高速公路宿州、灵璧、泗县、砀山连接线建设，更好地发挥高速公路为地方社会经济服务的功能。
　　国省道路网改造和出境道路升级工程。至2010年，力争全市国省道全部达到二级公路以上标准。计划改造国省道干线公路320公里，投资8亿元。
　　县乡公路改建工程。县道基本达到三级公路以上标准，县到乡镇和乡镇之间全部实现油路连通，全市基本实现行政村通油（水泥）路。
　　（2）公路运输枢纽建设
　　加快宿州公路运输客货运站场系统建设，重点是加快宿州合徐高速快客站建设步伐，建成一个高标准、现代化的客货运输中心。加大货运站点建设力度，积极推进宿州市集装箱货运站、零担站、现代物流中心等项目建设。
　　（3）港航建设
　　全力推进新汴河航道改建和综合整治工程，按照新汴河航道规划的五级航道标准进行拓宽浚深，提高航道等级，并对沿线涵闸进行升级改造，提高灌溉能力。同时，加强与江苏宿迁市的衔接和协调，争取泗洪境内17公里主航道同步改造升级。
　　积极实施浍河航道升级改造工程，由六级航道升级改造成五级航道，新建蕲县五级船闸，加快浍河蕲县港口新建、扩建工程，提高通航能力。
　　（4）铁路与管道建设
　　加快推进宿（州）－淮（安）铁路前期工作进度，力争“十一五”期间建成通车。积极推进京沪高速铁路宿州段建设。
　　建设西气东输主管道至宿州市的连接支线、宿城供暖管道工程等一批基础设施项目。
　　2．水资源保障及防洪保安体系
　　积极推进调水工程建设。深化水利投资体制改革，发挥政府投资的主导作用，积极引导社会资金投入水利建设。配合省有关部门，认真做好淮水北调工程相关工作。针对我市水资源短缺的状况，采取多渠道调水的方式，实施新汴河调水工程，实现城市用水安全可靠，工农业用水基本保障。
　　建设节水型社会。积极实施市污水处理厂中水回用电厂循环水工程和各县污水处理厂中水回用工程，合理开发地下水；积极推广节水灌溉技术，从灌溉土地转变为浇灌作物。在砀山、萧县两县水果、蔬菜基地上，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉；充分利用河塘、沟口或在河道上兴建梯级闸，建设一批骨干节水蓄水工程，增强拦蓄地表水的能力。
　　全面治理奎濉河干流及支流，使其防洪标准提高为20年一遇。对新汴河、崇潼河、南四湖、故黄河及安河等五大水系，开展规划治理。维修加固中型涵闸和中小型水库，加快我市淮河流域湖洼地治理工程规划的实施，逐步完善水利配套设施，分期分批治理病险水库，提高防洪抗旱能力，完善城市防洪体系，确保市区防洪能力达到50年一遇标准。
　　（六）加快服务业发展，打造皖东北商贸中心
　　依托区位优势，初步建成布局合理、结构优化、管理规范、服务优质的商业体系，构架起立足皖东北、辐射黄淮海经济区、有一定竞争实力和较完善服务功能的区域商贸中心。
　　1．建设大市场，增强聚集辐射能力
　　宿城以皖北蔬菜副食品批发市场、光明木材大市场、光彩城大市场、宿州钢材大市场等为依托，按照突出专业特色的原则，加快沱河农贸市场、温州轻纺商城、城隍庙商城建设进度，扩展服务功能。尽快将宿城建成商户云集、交易规范、辐射范围不断扩大的大型专业性商品交易集散中心。
　　各县区以水果、奇石、皮毛、小麦、棉花、油料等地方名优特色产品为依托，重点发展砀山水果、灵璧奇石和埇桥粮食交易市场，发挥地方特产的优势，扩大市场规模，提高市场交易水平和档次。
　　2．培育龙头商贸企业，提高流通业的竞争力
　　加快宿州市商业网点布局规划编制工作，并严格按规划推进市场体系建设。
　　依托市内外一批有一定规模和实力的流通骨干企业，全力以赴抓好农村商品流通改革与市场建设试点，认真实施“万村千乡”市场工程。新建和改造一批连锁店、配送中心、农副产品批发市场、农产品出口示范基地。初步建立起高效畅通的农村现代流通网络，形成以城带乡、城乡互动、功能完善、流通有序、诚信和谐的农村市场体系。
　　扶持华夏集团、美惠多公司、苏果超市，着力培育成年销售额超3亿元的大型商贸企业集团，积极创造条件，争取建立一家集信息、仓储、配送、交易等功能于一体的大型物流中心。
　　培育和发展会展经济，加大特色产品宣传力度。从专业会展着手，认真办好农资产品交易会、中国灵璧奇石文化节、黄淮海农副产品交易会等，进一步拓展地方产品市场，扩大地方产品的知名度。
　　鼓励和支持中介服务、社区服务业的发展，创造条件做好企业上市和企业债券发行工作，为投资经营者提供较为完善的综合服务。大力优化服务业结构，改造提升运输、餐饮等传统服务业，优先发展信息服务、金融保险、社区服务等需求潜力大的新兴产业。
　　3．充分利用和开发现有资源，大力发展旅游业
　　“十一五”期间构建以楚汉文化为底蕴，以生态为主题的旅游产业，形成主题突出、功能互补、适应多层次游客需求的重要旅游目的地。
　　充分利用砀山黄河故道生态果林园、皇藏峪国家森林公园、大五柳风景区、灵璧奇石大市场、萧县书画一条街、赛珍珠纪念馆等地方旅游资源，以楚汉文化和黄河故道文化为主题充分挖掘宿州深厚的历史文化资源和生态旅游资源，开发萧县蔡洼淮海战役总前委会议旧址等红色旅游资源。加强与周边城市的互动协助，积极开拓客源市场，整体联动，共同发展，积极融入徐州汉文化旅游圈。借助旅游业，带动商业、餐饮业、演出业等相关产业的发展。
　　（七）统筹发展各项社会事业，着力构建和谐宿州
　　社会事业发展事关人民群众生活水平的改善和素质的全面提高，是统筹发展和构建和谐社会的重要组成部分。
　　1．优先发展教育事业
　　整合教育资源，推动各级各类教育协调发展。积极发展高等教育，不断扩大办学规模，形成一本多专格局。支持宿州学院加强学科专业建设，优化学科专业结构，提高办学质量和效益。增强宿州职业技术学院办学实力，突出办学特色，壮大办学规模，提高市场适应性和竞争力，成为我市高职院校的龙头。促进电大实现多层次办学，专、本并举，培养各级各类人才。加大优质资源盘活力度，以宿州教育学院为基础，整合宿州逸夫师范学校，组建宿州高等师范专科学校。加快教育体制改革，鼓励和支持社会力量以多种形式办教育，形成公办民办教育共同发展格局。
　　着力构建职业教育体系，注重提高劳动力素质和职业技能。组建宿州市高级技工学院，并力争把宿州卫校创办成宿州高等医专，使全市的高等职业技术学院达到3～4所。建设一批现代化职教公共实训基地，培养高素质劳动者和适用型、技能型人才。扩大中等职业教育规模，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当。围绕优势学校、优势专业，采取划转、合并、迁建等办法，组建规模较大、竞争力较强的中等职业学校。积极实施订单教育，扎实推进产教结合、校企合作及校际合作，建成一批现代化职教公共实训基地。
　　巩固“普九”成果，大力发展高中阶段教育。宿州市区普及高中阶段教育，巩固“普九”成果，提升内涵质量。努力推进素质教育，继续搞好义务教育阶段学校的布局调整，整合配置教育资源。切实提高师资，特别是农村师资水平，增强学生创新和实践能力。扩大学校规模，加强薄弱学校建设，促进基础教育均衡发展，高质量、高水平地普及九年义务教育。基础条件较好的县区，高中阶段入学率达到70%以上。同时，积极发展幼儿教育，逐年提高学前儿童入园率。
　　2．大力推进科技进步和自主创新
　　加快“科技兴市”步伐。坚持以科技进步和创新为支撑，充分发挥科技第一生产力的作用。努力形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。从我市经济社会发展的战略需求出发，紧紧围绕促进产业升级和增强企业核心竞争力，加强能源、资源、环境等关键领域的重大技术攻关。加大产学研结合与财政的支持力度，全市研究与开发经费占GDP的比重要逐年提高。支持大企业建立技术研发机构，特别是技术中心建设和升级，抓好产学研合作示范点和重点项目建设。坚持先进技术引进和消化、创新相结合，以充分利用国内外科技成果转化为重点，强力推进企业的自主创新能力。
　　坚定不移地抓好农业科技成果转化，加大农业新技术、新成果和农村实用技术的推广力度，积极推进农业科技进村入户工程。发挥农业龙头企业、国家级农业科技示范园的带动作用，加大科技示范力度，带动县域特色产业发展。加强科普工作，提高全社会的科技意识和科学素养。
　　加强科技基础平台建设。支持和推动有条件的企业建立科研机构和研发中心，使之成为集聚科技人才、引领科技发展的示范基地，围绕工业强市目标和“6＋3”工程的实施，培育一批高新技术产品和高新技术企业。加快科技创业中心建设，创造良好的创业环境，促进民营科技企业发展。
　　3．提高人民群众的生活质量和健康水平
　　调动一切积极因素，多体制、多层次、多渠道完善文化娱乐体育设施，满足人们日益增长的物质文化需求。文化产业发展要形成鲜明地方特点，泗县的泗州戏，灵璧的钟馗画，萧县的国画，砀山的民间艺术，埇桥区的书画、杂技等文化产业发展潜力巨大，要加大扶持力度。加大对文化事业的投入，建设市级图书馆、群艺馆、博物馆等一批标志性文化设施，形成比较完备的公共文化服务体系。适应新形势需求，扩大老年活动中心建设规模，做好为老服务工作。积极培育广播影视业、出版发行业等新兴文化产业。建成以市广播电视大楼为中心的节目制作播出基地，建设数字化、自动化为主，无线有线相结合的广播电视技术新体系。建制镇以上城镇普及有线电视，广播电视覆盖率100%。
　　重视发展医疗卫生事业，加强医疗保健机构基础设施建设，完善疾病预防控制体系和医疗救治体系。全面落实初级卫生保障发展纲要，形成多层次的预防、医疗网络，使医学科技水平、卫生服务质量、防治疾病能力、城乡卫生和人民健康的各项指标达到较高水平。宿州市建成具有省级水平的综合性医院，积极创办心脑血管、儿童保健等专科医院，扩建县城和市级综合医院、中医院。重要建制镇拥有中心防疫站、保健站等设施。加强乡村、社区医疗卫生服务机构建设，逐步建立新型农村合作医疗制度和救助制度。健全卫生监管体系，整顿药品生产和流通秩序，逐步解决看病难、看病贵的问题，保障群众的食品、药品和医疗安全。

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