三、“十一五”经济和社会发展的指导思想和预期目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持以农业为基础，大开放为主战略，以结构调整为主线，以工业化、城市化为核心，进一步突出东向发展、工业强市、项目支撑、中心城市带动和区域协调发展等战略重点，扩张经济总量，提升经济质量，统筹城乡发展，加快建设和谐宿州，全面实现“两个跃升、一个崛起”的奋斗目标。
（二）发展目标
根据全面建设小康社会和实现奋力崛起的总体要求，“十一五”期间要努力实现以下经济社会发展主要目标。
经济发展既快又好
到2010年主要经济指标如下：
生产总值达到600亿元（当年价），年均增长11%；人均生产总值实现1200美元，三次产业比重力争调整到30：40：30。城镇化率达到30%。
财政收入23亿元，年均增长11%。
利用内资实现100亿元，年均增长20%左右；实际利用外资力争实现1亿美元，年均增长30%左右。
外贸进出口总额力争完成1亿美元，年均增长30%左右。
全社会固定资产投资总额完成260亿元，年均增长25%左右，五年累计完成固定资产投资870亿元。
社会事业全面进步
提高全体干部群众的思想道德素质、科学文化素质，形成比较完善的国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。
基本普及高中阶段教育，消除青壮年文盲，高中阶段教育入学率达到70%以上，高质量、高水平的普及九年义务教育，普及学前教育，基本实现教育现代化。
城镇居民最低生活保障覆盖面提高到100%；城镇登记失业率控制在4%以内。
形成高素质、低速度的人口增长格局。2010年，总人口控制在630万人以内，人口自然增长率控制在7.2‰以内。
基层民主更加健全，社会治安状况明显好转。刑事犯罪率由目前的0.2%降低到2010年的0.15%。
人民生活不断改善
城乡生活水平由小康向富裕迈进。城乡居民收入稳定增长，城乡收入差距逐步缩小，生活质量显著提高。
2010年城镇居民人均可支配收入达到12000元，年均增长9.5%；农民人均纯收入3500元，年均增长9.7%。
城乡居民的营养状况、健康水平得到较大改善。2010年，城乡的恩格尔系数分别下降为30%和40%。全市计算机普及率达到5%以上。
城镇居住条件显著改善。2010年城镇人均住房面积达到25平方米。农村人均住房面积达到30平方米。
养老、医疗、失业等社会保障体系健全，社会保险覆盖城乡。
生态环境持续优化
生态环境得到根本改善，各种污染治理、资源综合利用和再生能力显著提高，2010年每万元地区生产总值能耗比2005年降低20%左右。
加大生态市建设力度，建立完善生态市建设的各项指标体系，全面提高全市的生态环境质量，大力发展循环经济，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2010年城市人均公共绿地面积6.5平方米以上，全市森林覆盖率达到25%左右，城市生活污水处理率达到70%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达到60%以上。
四、“十一五”期间经济和社会发展的主要任务
为确保各项发展目标的实现，“十一五”期间要着力解决工业化、城市化等事关经济社会发展全局的重大问题：
（一）深入实施东向发展战略，全面提升对外开放水平
实施“东向发展”战略，是宿州改革开放的现实选择，是宿州崛起的必由之路。要充分发挥我市处于长三角纵深腹地的优势，在思想观念、行为方式、基础设施、产业项目和体制机制等方面加速向东对接，促进双向互动发展。
1．以招商引资为突破口，合力推进对外开放
实施“东向发展”战略，要建立健全“政府推动、领导带头、以企业为主体、以园区为载体”的招商引资机制。把扩大开放、招商引资作为经济发展的生命线，牢固树立对外开放是第一要务，招商引资是第一政绩的观念，紧紧抓住沿海地区资本外溢和产业转移的机遇，主攻对浙江、苏南、上海等资本富集地区的招商，主要吸引浙企、浙商到宿州投资。大力引进资金密集型、资源加工型项目，全方位推动我市工业、农业以及城市基础设施和社会事业等领域的对外合作，千方百计扩大引资总量。积极拓展境外招商，吸引境外大公司来宿建立生产基地，参与传统产业的技术改造、国有企业的改组和基础设施建设。依托我市丰富的煤炭资源，通过招商引资，加快一批煤矿和电源点建设，推动煤电、煤化工产业形成；紧紧围绕提升农产品综合加工利用能力以及延伸产业链条方面做文章。
积极拓宽融资渠道，不断扩大利用外资规模。将城市基础设施建设作为吸引外资新的增长点。实施一批道路、供水、污水、煤气、供热、垃圾处理等城市基础设施利用外资项目，探索采用国际公开招标方式和BOT、TOT方式引入国内外投资。
2．积极实施“跟跑”战略，加速融入徐州经济圈
“跟跑”发展是我市贯彻东向发展战略的属地化和具体化。跟跑苏北毗邻各县，一方面是借鉴、利用他们的先进经验，吸取教训，降低发展成本；一方面是咬住先进，保持在领先方阵，盯着不掉队，发挥后发优势，伺机赶超。“十一五”期间要以徐州都市圈建设为契机，打破行政区域界限，与徐州构建对话协调机制，加强联系沟通，建立高层会谈制度和部门衔接落实制度，主动承接辐射、主动融入参与，积极谋求错位发展。强化规划衔接，以徐宿两市为主体，积极联合周边城市，加强相互间规划编制和执行中的沟通，合作启动徐州都市圈实施规划的编制工作，实现区域经济一体化。努力把我市建成华东地区能源供应基地和亚欧大陆桥沿线对外开放的产业基地。
加强经贸合作。重点加强煤电、机械制造、农副产品加工等产业领域的合作，鼓励两市企业以资产、技术和品牌为纽带，实施地区联合，组建具有国内乃至国际影响力的集团，做大做强企业品牌。
促进设施共建。加快睢宁至明光的高速公路建设，增加两市公路网的连接点，研究启动徐州至宿州的城际列车、轻轨交通连接等项目建设。推动旅游合作，积极谋求两市在楚汉历史文化、淮海战役红色旅游、皇藏峪休闲旅游、黄河故道生态文化旅游等景区的联合开发和协同发展，加强区域旅游协作，共同建设“无障碍”旅游区。
扩大科技教育交流。积极发挥重点高校、科研院所、大企业技术与人才优势，联合培养产业发展急需人才，合作建立企业研发基地，建立科研开发战略联盟，建设共同研发服务平台，促进资源共享，降低科技创新成本，提升两市整体科技创新水平。
3．加快园区建设，提高经济支撑能力
按照“土地集约经营、产业链式延伸、企业集群组合、资源循环利用”的要求，坚持高起点规划，高强度投入，把宿州开发区和各县开发区建设成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展的新区，成为对接沿海产业梯度转移的前沿阵地。加大招商引资、项目建设和体制创新力度，加快各类要素向园区集中。坚持开放式发展、保护性运作，集全市之力共同支持、服务开发区建设，鼓励引导外来企业采取参股开发、厂房租赁、项目招商等方式，参与园区建设管理，努力使开发区成为工业强市的骨干支撑，产业集群的重要载体。利用宿州市经济技术开发区设施完善，功能齐全的有利条件，积极引进消化吸收新技术、新成果，提高自主创新能力。充分发挥国家级农业科技示范园和宿州循环经济示范园的带动作用，发展农产品精深加工、精细化工和生物化工等高科技产业。县区经济技术开发区要立足于规划先行、突出特色，加快启动步伐，迅速扩大规模，通过完善服务功能和开放功能，引导产业关联度高的企业集群，形成专业化、规模化发展。鼓励有条件的乡镇建立工业功能区，构筑经济增长新板模块。
4．加快外贸结构调整、大力推进出口优化升级
实施以质取胜和科技兴贸战略，加快外贸增长方式的转变。在抓好农产品和纺织品等重点出口商品的同时，有计划、有重点地把我市现代中药、原料药、精细化工、新材料等领域的产品扶持壮大，扩展国外市场。
积极同国际接轨，加快外贸出口信息化和出口企业标准化、现代化建设进程。加强外贸出口信息服务渠道建设，建立快速灵敏的反应机制，大力开展国际标准认证工作，促进企业管理水平和整体素质的提高，增强市场竞争力。
充分利用我市传统出口产品的优势，扩大韩、日、东南亚、俄罗斯等国家的贸易总量。利用我市丰厚的楚汉文化底蕴，吸引港澳台商观光旅游、投资兴业。发挥我市距离连云港出海口较近的优势，以连云港作为对外开放和出口贸易的重要平台和对外通道，加大对外劳务输出和参外承包工程，广泛开展技术合作，实现优势互补，推进宿州外向型经济的快速发展。
（二）树立工业强市理念，构建优势产业体系
立足现有资源和产业基础，以发展高新技术产业为导向，着力打造煤电化、加工制造、农副产品加工三个百亿元产业基地，重点培育一批“顶天立地”的大企业，发展壮大一批“铺天盖地”的成长型中小企业。放大产业规模效应，形成特色鲜明、支撑有力的产业集群。
1．煤电化产业基地建设
煤电化产业基地主要依托丰富的煤炭资源，发展煤炭生产，加快电源点建设，促进煤电联产，创造条件发展煤化工。通过五年的努力，力争把宿州建成全省能源生产、输出和煤化工的重要基地。
（1）煤矿建设工程
加大成矿区（带）矿产资源勘查和评价力度，保证基地建设的资源接续。开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和老矿区深部及外围勘探勘查工作，不断发现新矿种、新矿产地，保证老矿山的资源接续。力争5年内使已取得探矿权的3处矿产地（龙王庙、骑路孙、张大屯）具备开采条件，形成一定生产能力，并完成另外9处以矿业权（探矿、采矿权）为核心的煤炭开采前期工作，创造开工条件。
加大矿井的改、扩建和新建工作力度，进一步提高煤炭总产量。新建界沟、蕲东二号井、钱郢孜、龙王庙、骑路孙、张大屯、朱楼、金黄庄、杜楼等矿井，新增原煤700万吨左右。未来五年，地方矿井的投资力度将不断加大，产量将进一步提升，预计到2010年地方煤矿年产原煤可达260万吨以上，新增原煤生产能力140万吨。实施蕲东、桃园、蕲南等国有大型煤矿矿井技改工程，新增原煤约400万吨。
通过新建和对原有矿井的改扩建，到2010年，我市原煤年产量可新增1200万吨左右，总产量将达到2000万吨以上。
（2）电力建设工程
加快区内电源点的建设步伐，实现资源的就地转化和升值。“十一五”期间，力争实施华电宿州电厂二期2×1000MW发电机组、大唐电力和皖北煤电集团4×600MW空冷发电机组项目、华电国际2×25MW秸杆发电机组、蕲南煤矿2×15MW煤矸石电厂等一批电源点项目建设。配套建设丰原宿州生化公司、泗县中南钢铁、萧县龙盘等大企业自备热电厂项目。通过一批重点项目的实施，至2010年力争实现总装机容量5000MW，确保实现4000MW。
加强输配电主网架建设，建成500千伏东通道，基本建成市域220千伏主网架，建设220千伏萧县、泗县等输变电工程，提高电网供电可靠性，降低电网损耗。2010年，全市110千伏变电容量达200万千伏安，用电量达30亿千瓦时。
（3）煤化工建设工程
重点围绕国家能源发展战略，积极创造条件向煤化工方向延伸，延长产业链，提升产业基地的档次和规模。
以省构建皖北重化工走廊为契机，通过招商引资和资本运作，强力吸引省内外、国内外的资金投资于煤化工行业。重点做好甲醇产业链开发，创造条件实施52万吨MTP、10万吨有机硅单体项目，使我市成为“走廊”上不可或缺的重要一环。
2．加工制造业基地建设
到2010年，全市规模以上加工制造业总产值达到150亿元，高新技术产业产值占全市规模以上加工制造业总产值的30%以上。
（1）纺织服装工业
围绕棉花资源优势，以现有骨干企业为龙头，以纺织面料和服装加工为突破，采用先进技术与装备，提升产品档次，努力扩大出口，加快博洋集团20万纱锭、砀山润达7万纱锭技改等纺织项目建设。重点扶持宿州鸿正服装服饰公司年产450万套制服、新北方服饰公司年产300万套服装、泗县新林服装厂扩建等一批服装加工企业发展，采取创牌和贴牌相结合的方法，迅速扩大规模，提高产品附加值。
