陕西省扶贫开发领导小组关于加强渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发工作的意见
（陕扶发[2003]1号 2003年5月16日）
各有关市、县扶贫开发领导小组：
为了加快渭北“旱腰带”浅山区（包括乾县、礼泉、泾阳、三原、富平五县）经济社会发展步伐，促进全省“十五”计划和《陕西省农村扶贫开发规划 （2001-2010年）》的顺利实施，根据省扶贫开发领导小组2003年第一次会议精神，现就加强渭北“旱腰带”浅山区的扶贫开发工作，提出如下意见。
一、充分认识加强渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发的重要意义
渭北“旱腰带”浅山区是我省集中连片的贫困地区之一。长期以来，由于该地区自然条件差，资源严重匮乏，加之“旱腰带”浅山区所在各县属关中平原，“以平代山、以平盖川”问题突出，二元结构明显，致使渭北“旱腰带”浅山区基础设施建设和经济文化发展滞后，农村贫困问题仍然没有解决。2000年渭北“旱腰带”浅山区五县农民人均纯收入在865元以下的贫困人口有35.1万人，占全省贫困人口的4.3%，农民人均纯收入在625元以下的本解决温饱贫困人口有16.1万人，占全省未解决温饱贫困人口的4.2%，农民人均纯收入在865元以下的贫困村有347个，占全省贫困村总数的3.2%。
加强渭北“旱腰带”浅山区的扶贫开发，尽快解决该地区的贫困问题，不仅对当地的经济社会发展具有重要的促进作用，而且对 《陕西省农村扶贫开发规划 （2001-2010年）》和全省“十五”计划任务的顺利完成，尤其是对落实省委、省政府加快“一线两带”建设，实现全省经济的跨越式发展，建设西部经济强省和全面建设小康社会具有重大的战略意义。各有关市、县党委和政府要统一思想，提高认识，抓住机遇，进一步增强责任感和使命感，切实搞好渭北“旱腰带”浅山区的扶贫开发工作。
二、进一步明确渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发工作的思路和重点
根据新阶段全省扶贫开发工作的总体部署，结合渭北“旱腰带”浅山区的实际情况，今后一个时期，渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发的基本思路是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中、省扶贫开发工作会议精神，抓住西部大开发和“一线两带”建设的历史机遇，坚持开发、开放式扶贫的方针，以解决农村贫困人口温饱和增加收入为重点，加强重点村建设，加大移民搬迁力度，加快农村经济结构调整，提高贫困人口素质，扩大劳务输出，不断提高贫困群众的生活水平，力争三年内解决渭北“旱腰带”浅山区剩余贫困人口的温饱问题，五年内彻底改善居住条件，使渭北“旱腰带”浅山区社会经济面貌有较大的改变。
（一）切实搞好调查研究，进一步完善渭北“旱腰带”浅山区的扶贫开发规划。制定科学的规划，是搞好渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发的前提。各市县要组织力量，深入调查研究，切实掌握当地的致贫因素和贫困状况，选准脱贫致富路子。要进一步解放思想，把渭北“旱腰带”浅山区扶贫开发规划纳入当地经济社会发展规划，把山区的开发和平原地区的建设结合起来，统筹兼顾，统一安排，按照参与式扶贫方针，加紧制定和完善村级和县乡扶贫开发规划。
