三、扎实做好全省农村综合改革试点工作
（一）积极稳妥推进乡（镇）机构改革，加快转变政府职能。
第一，切实转变乡（镇）政府职能，做到不越位、不错位、不缺位。乡（镇）政府要按照“市场出效率、政府保公平”的原则，把主要精力放在认真思考和解决本地老百姓是否都有水喝，贫困群众温饱问题是否都得到了解决，学龄儿童少年是否都能接受义务教育，农民群众大病是否都能实行统筹医治，社会是否稳定，干群关系是否融洽等现实和基本问题上来，要重点强化四个方面的职能：一是稳定农村基本经营制度，维护农民的主体地位和权益，加强对农村市场的监管，组织农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系，为农村经济发展创造良好环境。二是加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展，为农民提供更多的公共服务。三是加强社会管理，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定，为构建和谐社会创造条件。四是推动农村民主政治建设和村民自治，提高农民的民主法制意识，调动和发挥农民的积极性、主动性与创造性。在履行好政府职能的同时，把不该由政府承担的社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。
第二，合理调整乡（镇）机构，精简富余人员。全面推行乡（镇）人员编制实名制管理，建立编制、人事、财政等部门协调机制，确保五年内乡（镇）机构编制和财政供养人数只减不增。一是上级部门要大力支持基层改革，不得以机构“上下对口”为由，或用项目安排、资金分配、年终考核等手段干预乡（镇）机构设置和人员配备。二是要按照国家规定做好乡（镇）事业单位人员社会保障等方面的工作，妥善安置分流人员。对于分流出来的人员，要采取多种方式，引导和支持他们在农村创业，特别是发展农村特色种养业，创办农村专业协会，从事农产品流通等等。
第三，创新农村工作机制，做到勤政为民。大力推进乡（镇）政府工作机制创新，围绕为农民提供高质量、高效率、低成本的服务，加快建立相应的激励和约束机制，使基层干部能够想民之所想、急民之所急，全身心投入到促进农村经济社会发展和农民增收的各项工作中去。要坚持依法行政，依法维护农村秩序和保护农民利益。
（二）进一步深化农村义务教育管理体制改革，完善农村义务教育经费保障机制。
深化农村义务教育管理体制改革，保障办学经费，提高教育质量，促进教育公平，重点是全面落实农村义务教育经费保障机制。要切实管好用好中央和省级财政对农村义务教育投入的各项资金，不折不扣地落实各地政府的经费分担责任，进一步规范农村中小学经费管理，做到“校财局管”。不准减少本级政府对农村义务教育应承担的经费投入；不准挪用学校公用经费发放教师津贴；不准乱收费加重学生的经济负担。教师工资必须列入财政预算，按月足额发放。要进一步加快教育部门自身改革。一是深化教育人事制度改革，依法全面实施教师资格制度，创新教师补充机制，建立教育教学质量监测考评制度，加强农村中小学编制管理，要清退不合格教师和调整安排超编教职工，逐步清退代课人员，加强农村中小学教师培训，提高农村教师素质。加强小学低年级双语教师队伍建设。二是合理配置城乡教育资源，坚持教育经费向农村倾斜，建立健全鼓励城镇教师、大学毕业生到农村支教制度和特设教师岗位制度，健全农村中小学现代远程教育体系，逐步缩小城乡之间义务教育发展差距，让农村孩子享受到优质教育资源。三是按照小学就近入学、初中相对集中，加快中小学寄宿制学校建设步伐的原则，科学调整农村中小学布局，加强教学管理，提高教育资源利用效率。要继续加大对农村义务教育基础设施建设的投入，配备必要的教学仪器和设备，努力为农村中小学生创造良好的学习环境。
（三）继续推进县乡财政管理体制改革，切实增强基层财政的保障能力。
