河北省人民政府关于印发《河北省服务业振兴规划》的通知
（冀政函〔2006〕175号）
各设区市人民政府，省政府有关部门：
省发展改革委制定的《河北省服务业振兴规划》已经省政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
二○○六年十二月十一日
河北省服务业振兴规划
为深入贯彻十六大以来党中央、国务院的一系列路线方针政策和中共河北省委第七次党代会精神，加快振兴河北服务业，实现“十一五”规划纲要确定的战略目标，促进全省经济社会全面协调可持续发展，推进全面建设小康社会进程，特制定本规划。
一、基础与现状“十五”以来，随着经济发展水平的逐步提高和产业结构调整步伐加快，我省服务业在经济规模、内部结构、服务领域和就业容量等方面取得了积极进展。
（一）经济总量不断增加。2001-2005年，全省服务业增加值年均增长11%，绝对额由1896.5亿元增加到3360.5亿元，占全省生产总值的比重为33%，服务业总规模居全国第7位。
（二）内部结构调整加快。旅游、信息服务、非义务教育、房地产、现代物流、社会服务等现代服务业比重逐步上升。2005年，全省旅游业总收入达到400亿元，邮电业务总量达到430.8亿元，电话普及率达到52.8部／百人，互联网用户达到408万户，普通高校在校生达到69.7万人。
（三）就业容量扩大。2005年，服务业从业人员达到960.69万人，占全部从业人员比重由2001年的24.46%上升到26.92%。商贸餐饮、交通邮电、科教文卫和社会服务业等领域成为吸纳就业的重要渠道。
（四）投资比重逐步上升。2005年，全省服务业固定资产投资总额达到1610.8亿元，占全社会投资的比重为47.9％，比上年增长26.7%。教育、房地产、信息服务、旅游、社会服务等领域已成为投资热点。
（五）新型业态发展较快。连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式加快发展，超市、大卖场、便利店、直营店、直销店等新型业态加快普及，50多家国内外大型连锁企业进入河北。全省物流配送中心100多家，连锁商业企业达到196家，门店2777个。54%的大企业和21%的中小企业建立了电子网站。
（六）市场体系进一步完善。初步形成了较为完备的商品市场、要素市场和市场调控体系框架。2005年，全省商品市场交易额达到3310.3亿元，商品市场总数4107个，其中，超亿元市场240个，超百亿元市场3个，一批大型市场得到改造提升，“万村千乡”市场工程加快推进。产权、技术、劳动力等要素市场和机构达到2万多个。
我省服务业发展存在的主要问题是，总体水平与经济社会发展不协调，主要表现为：一是比重偏低。2005年，我省服务业增加值占全省生产总值比重为33%，低于全国平均水平7.3个百分点。服务业发展相对滞后，制约了产业结构的优化升级和整个经济运行质量的提高。二是结构不尽合理。传统服务业占据主体地位，生产性服务业发育不足，现代和新兴服务业虽然发展较快，但基数低、规模小，缺乏带动力强的大型企业，农村服务业滞后。三是开放程度不高。利用外资规模偏小，累计直接利用外资不足20亿美元，在东部沿海省份中位居下游。四是地区之间发展不平衡，城乡之间、经济发达和欠发达地区之间差距较大。
造成上述问题的主要原因：一是思想认识有偏差，未能把服务业放到与农业、工业同等重要的位置。二是体制改革滞后，产业化、社会化、市场化进展缓慢。教育、文化、体育、社区服务等许多领域被长期作为公益性、福利性的事业由政府包办，通信、卫生、传媒、公共设施服务等领域长期垄断经营或市场准入条件过高，市场竞争不充分；政企不分、政事不分、事企不分和营利性与非营利性不分，体制性障碍多，政策性约束强，机关后勤服务社会化水平不足30%；一些歧视性和限制性政策措施仍未消除，服务业企业用电、用水、用地、用气价格明显偏高。三是城市化水平低，城市化率低于全国平均水平5个百分点以上，城市带动辐射能力不强，服务业发展缺乏载体支撑和需求基础，发展空间受到局限。四是居民收入水平不高，尤其是农村居民人均消费水平偏低，消费能力不强，制约了服务业的快速发展。五是投入不足。服务业投资比重落后于全国平均水平，增速低于全社会投资，投资主要集中在传统行业，科技含量高、附加值大的行业投资偏少，人才结构低度化，缺乏高端人才。
