在看到有利条件的同时，必须正视发展中存在的矛盾和问题。突出表现在：城市化滞后于工业化。全省城市化水平低于全国平均水平5、3个百分点。城市化滞后于工业化仍是阻碍我省经济社会发展的结构性矛盾。中心城市辐射带动能力不强。以大城市为核心的城市集群发展缓慢，大城市综合竞争力较弱，辐射带动能力不强。城镇体系基础薄弱。中等城市数量少、实力差，发挥中坚作用不够。小城市和小城镇规模小、层次低，要素集聚能力差。沿海城镇发育不够充分。城镇空间布局主要沿太行山、燕山的山前地区展开，沿海优势尚未得到充分发挥。城镇发展的产业基础薄弱。以能源、原材料为主的产业结构特点突出，受资源、环境束缚明显，缺乏在全国有重大影响的企业和产业集群，综合竞争力不强。配套政策尚需进一步完善。城乡二元结构矛盾仍很突出，各级城镇普遍面临就业岗位不足的压力，社会保障制度尚不健全，促进农村富余劳动力向城镇有序转移的政策和体制有待进一步完善。
在经济转型期和矛盾凸显期这一重要关口，必须审时度势，趋利避害，抓住机遇，乘势而上，加快城市化进程，为实现全省更好更快发展奠定坚实基础。
二、总体要求和发展目标
（一）总体要求
“十一五”时期，全省推进城市化的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领城市化发展全局，紧紧围绕建设沿海经济社会发展强省的宏伟目标，以及实现更好更快发展和构建和谐河北两大主要任务，深入实施城市化战略。坚持城市化与工业化、产业化、市场化相结合，坚持把城市群作为推进城市化的主体形态，着力培育沿海城市发展带，优化“一线两厢”城镇布局，强力打造两大省域中心城市，加快发展壮大其他中心城市，积极发展中小城市，有重点地发展小城镇，走大中小城市和小城镇协调发展、具有河北特色的健康城市化道路，不断壮大城镇体系基础。
按照上述总体要求，必须转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，把科学发展观贯穿于实施城市化战略的各个环节。为此，必须坚持以下原则：
坚持城乡统筹、互动共进。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，以城市繁荣带动农村发展，以工业发展促进农业进步。大力推进和谐河北建设，把推进城市化与建设社会主义新农村有机结合起来，促进城乡协调发展。
坚持产业兴市、经济带动。把城市化与产业发展结合起来，加快立省、立市项目建设，积极培育产业集群，以产业聚集带动城市化发展。大力发展县域特色经济，引导各类生产要素向城镇聚集。
坚持区域一体、协调发展。充分考虑全省区域经济发展的不平衡性，因地制宜，突出重点，分类指导。打破区域行政壁垒，加强省域城镇经济协作并积极参与京津产业分工协作，实现城市化与区域经济发展相协调。
坚持改革推进、制度创新。充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化政府引导作用，整合社会资源，经营城镇资产，加快城镇发展。消除各种阻碍城市化的政策和体制障碍，促进农村人口向城镇有序转移。
坚持以人为本、全面发展。把城市化与实现好、维护好人民群众利益有机统一起来，与全面提高人口素质有机统一起来。坚持切实保护、合理开发和节约资源并重，实现经济效益、社会效益和环境效益相统一。
