（二）进一步完善分层分类救助制度。

　　分层分类救助制度是针对各类社会困难群众的困难程度和救助需求，在分层、分类的基础上，给予困难群众最低生活保障或其他专项救助的制度。这既是深化最低生活保障制度的主要措施，也是深化社会救助体系的主要内容。要坚持应保尽保、公平公正、区别对待、因地制宜，整合各类社会救助资源，发挥好最低生活保障以及助困、助医、助学、助房、助残、结对帮扶、扶持就业、法律援助等救助功能和作用，逐步提高救助标准，进一步提高社会救助水平。

　　合理确定救助层次。各县（区）要在合理划分低保家庭、低保边缘家庭、突发性事故造成的困难家庭、临时性困难家庭等不同救助层次的基础上，继续扩大救助范围，分别确定救助标准。家庭收入在低保标准以下的，享受低保及相应的各项救助政策；收入在低保标准120%以内的困难家庭，纳入低保边缘家庭，给予相应的专项救助（救济帮扶）。积极探索收入在低保标准120%以上、但生活仍有困难的家庭救助方式。

　　积极实施分类救助。根据困难群众致贫、致困的不同情况，实施分类救助：因下岗失业或就业不充分造成家庭生活困难的，在给予必要的生活保障外，要通过免费提供就业技能培训、职业介绍或提供就业岗位，帮助其实现就业；因病因残导致家庭生活困难的，要给予必要的医疗救助，对丧失劳动能力或造成家庭失去收入来源，同时给予低保等必要的生活保障；对生活不能自理或一户多残的特困残疾人家庭，除享受最低生活保障外，再提供专门的困难救助；因自然灾害造成家庭困难的，要及时启动应急救助，安排好灾民生活，确保有饭吃、有衣穿、有房住；子女就学、住房困难的家庭，通过提供教育、住房等救助，帮助其解决家庭困难问题。对外来人员，生活发生特殊困难的，也可视情给予适当的临时救助。

　　（三）进一步巩固农村五保和城镇“三无”对象的集中供养。

　　建立和完善敬老院、福利院长效供养机制，确保农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率保持在90%以上。按照新颁布的《五保供养条例》，根据县（区）和乡镇（街道）、村（社区）分级负担的原则，多渠道筹措供养经费，其中应由政府负担的部分，各级财政必须足额列入年度预算。市政府继续安排专项补助资金，对财政困难的县（区）、乡镇（街道）进行适当补助。

　　切实解决供养对象的医疗问题。一是要通过财政、慈善机构和社会各界多方筹集医疗经费。二是敬老院与乡镇（街道）卫生院等医疗机构实行定点挂钩，有条件的可设立医务室。2006年每个县（区）先搞一个试点，再逐步推广。三是加强医疗经费管理，逐步建立敬老院医疗互助资金，实行经费统筹与个人包干相结合的办法，管好、用好医疗经费。今后，凡县（区）以上补助给福利院、敬老院的专项资金，其中20%要用于五保和“三无”对象的医疗补助，做到专款专用，当年的节余部分转入下年度使用，不能移作他用。

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