二、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观、构建和谐社会、认真落实安全生产责任制，加强航线的安全监督管理，重点解决水上交通安全管理难点、热点和焦点问题，提高事故应急反应能力，坚持规范管理和长效管理的方针，预防和避免发生因监管不力造成的重特大水上交通事故。
三、组织领导机构
为更好开展创建活动，市里成立共建工作领导机构，负责共建活动的组织、协调和指导工作。共建工作领导机构由市政府分管交通工作的领导任组长，市直有关单位领导为成员；领导小组办公室设在清远海事局，负责创建活动的组织实施、日常工作及与相关单位的沟通和协调工作。
四、共建目标
开展共建飞霞风景区峡江“安全畅通文明”航线活动，要以景区航线安全稳定为前提，以畅通有序为基础，以文明服务为标志。
安全：重点解决旅游船舶及船员证书、证件配备不完善，消防、救生设备配备不足或失效；节假日存在超载及装载不良等违章现象以及应急反应效率不高等问题，为航线上的营运船舶创造安全稳定的环境，最大限度地消除安全隐患，防止重特大事故的发生，使航线上的水上安全形势持续稳定。通过编制《飞霞风景区水上应急反应预案》，加强搜救力量的软硬件配置，定期组织开展应急搜救和防污实战演习，推动建立完善社会广泛参与、多职能部门配合、运转协调的搜救与污染应急反应机制，提高应急处置能力，确保在最短的时限内到达搜救现场，将事故损失控制到最低。
畅通：从实际出发，集中解决航线内影响安全畅通的难点、热点问题，通过设立交通管制区、固定的掉头横越区等措施，切实解决水域内存在的船舶航行、停泊、掉头混乱无序的问题，创新监管方式和手段，切实提高工作效率，严厉打击自用船、渔船非法载客行为，使航线成为“船畅其货、货畅其流、人畅其心”的精品航线，促进地方经济的发展。
文明：各有关单位要以创建活动为载体，齐心协力、协调一致，增强服务意识，切实有效解决群众反映强烈的突出问题，进一步提高执法水平、提升文明水平，形成和谐顺畅的水上交通环境。要通过共建单位的共同努力，达到管理机关监控严谨、有效，航运公司、船舶内部管理系统、规范，船舶航行安全、有序，服务部门服务优质、便捷，应急反应及时、高效，社会广泛认可，群众满意率提高等态势，稳定飞霞风景区峡江水域安全形势，促进清远旅游经济发展，为推进“三化一园”战略目标营造一个安全、健康、文明、规范、有序的水上客运市场环境。
