（二）“十一五”面临的机遇与挑战
--健康教育与健康促进任务繁重艰巨。太原市是省会城市，山西省的政治、经济、文化活动中心，是能源重化工基地，环境污染严重。艾滋病、地方病、职业病、恶性肿瘤、心脑血管疾病、意外伤害等重大传染病和慢性非传染性疾病防治任务越来越艰巨。而随着医学模式的转变，针对新的疾病模式的预防战略和体系尚未形成。
--健康教育基础薄弱总体水平不高。我市健康教育事业基础薄弱，总体水平不高，集中反映在三个方面：一是县乡两级教育机构不健全。二是市区两级医院健康教育还没有纳入医疗事业发展的正常轨道，健康教育的水平和质量不够高。三是健康教育专业队伍严重缺乏、素质不高、断层严重、科研能力不强，乡村两级健康教育人员素质低下，缺乏基本的健康教育专业知识，实际工作能力不强。
--健康教育发展不平衡，人群健康观念和保健意识不够强。受自然条件及社会、经济发展等因素的影响，全市城乡间、地区间和人群间的健康观念还没有真正转变，预防保健意识还不强。以农村居民为重点的“亿万农民健康促进行动”还不够深入，基层健康教育的条件和处境比较艰难。
--健康教育机构不健全，管理体制亟待改革完善。我市的情况看，健康教育的基础还比较薄弱，特别是在县（市、区）、乡（镇）基层健康教育专业机构建设和管理体制还没有理顺，科学的管理体制还未真正建立起来，条块分割等问题比较严重，机构内部受多种因素制约，运行不够畅通，效率低下，需要在卫生体制改革中进一步完善。
--人口增长、老龄化、城市化及科学技术的发展给健康教育事业带来机遇和挑战。预计到2010年，全市人口将达到350万人，人口的增长将会给健康教育事业的发展带来一定的压力，同时人口老龄化的加快，老年病、慢性病、功能障碍性疾病等将日益突出，健康教育服务需求将进一步加大。随着工业化和城市化进程的加快，人口流动的加大，城市人口剧增，将会带来一系列的公共卫生问题。
二、“十一五”发展指导思想与总目标
（一）指导思想
“十一五”时期，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神和科学发展观，围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划及全面建设小康社会的宏伟目标，以满足城乡居民健康服务需求为重点，坚持发展是硬道理，坚持抓提高健康教育服务质量；坚持以人为本、以人群健康为中心，建立适应我市经济发展水平和群众健康需求的健康教育服务体系和科学运行机制；转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，振奋精神，扎实工作，锐意进取，开拓创新，促进全市健康教育与健康促进事业全面协调可持续发展。
