（三）统筹兼顾，协调发展。慈善事业要与社会保险、社会救助、社会福利相衔接，与社会主义现代化建设、新渔农村建设相联系，做到统盘考虑，协调发展。
（四）政府推动，民间实施。各级政府要把支持和推动慈善事业列入工作日程，积极研究制定慈善政策，依法监督管理，规范募捐行为，规范使用捐赠款物；维护慈善组织和捐赠人、受益人的合法权益。慈善组织要充分发挥主体作用，正确引导群众的慈善行为，积极调动各类慈善资源，组织开展各类志愿服务活动。
（五）公开透明，公平公正。各种慈善活动都必须公开透明，做到会务运作公开，接受捐赠款物公开，财务管理公开，善款（物）使用公开，自觉接受社会监督；坚持科学决策，民主管理，严格自律，建立公开、公平、公正、高效的制度，依法处分受赠物资。
三、主要目标
（一）慈善理念明显提升。慈善教育得到普及，自觉献爱心氛围初步形成，各类爱心志愿者队伍逐步扩大；企业和其他社会成员自愿捐赠参与率较高；重点骨干企业积极参与集体捐赠，并组织发动企业员工自愿捐赠，参与率达60%以上；涌现众多主动帮困结对的集体和个人。
（二）慈善组织不断完善。到“十一五”期末，基本形成覆盖城乡的慈善工作网络。全市乡镇、街道和重点行业协会普遍建有慈善组织；社区设有慈善服务站点，建立较多的民非单位和基金会等其他公益事业慈善类民间组织。发展不同模式的“慈善超市”、“爱心超市”，为困难群众提供优质、便捷、经常化的服务。拥有一支职业化工作者与志愿者相结合的人才队伍。
（三）慈善实力明显增强。到“十一五” 期末，全市慈善善款（物）的收入在现有的基础上，力争翻一番，达到2亿元。其中市本级力争达到7500万元，定海区力争达到4500万元，普陀区力争达到4500万元，岱山县力争达到2000万元，嵊泗县力争达到1500万元。慈善救助基本覆盖，全市救助资金投入不少于当年募集善款的50%。在确保当年社会救助的前提下，不断壮大基金实力，力争突破亿元。力争自办或合办1一2个慈善福利项目，大力支持社会兴办慈善福利机构和民非单位，共同推进社会福利社会化进程。
（四）慈善工作日益规范。探索筹募与服务分离的慈善机构运作模式，灵活多样地开展各类筹募活动和社会救助活动。加强慈善机构内部建设，慈善工作专职人员基本达到职业化水平，各类慈善组织基本实现行为规范化，管理制度化，运营程序化，社会对慈善组织的公信度和满意率较高。
四、保障措施
