舟山市人民政府关于贯彻实施国家“十一五”口岸发展规划的意见
(舟政发（2007）43号)
各县（区）人民政府，市政府直属各单位：
“十一五”时期，是我市“以港兴市，全面跨越”的五年，更是舟山口岸发展承前启后、继往开来的关键时期。为认真贯彻落实国家“十一五”口岸发展规划及《浙江省人民政府关于实施国家“十一五”口岸发展规划的意见》（浙政发〔2006〕68号），进一步扩大我市对外开放，促进全市经济社会又好又快发展，现结合舟山口岸实际，提出如下实施意见。
一、全面认识舟山口岸“十五”发展情况
（一）口岸通关业务指标快速增长。“十五”期间，舟山口岸外贸吞吐货运量累计为8926.9万吨，比“九五”期间增长2.34倍，其中进口8662.79万吨，出口264.11万吨；货物总值累计143.61亿美元，比“九五”期间增长2.02倍；进出境船舶累计为14085艘次，比“九五” 期间增长68.4%；出入境人员累计为187625人次，比“九五”期间增长31%；承修外轮累计为1063艘次，比“九五”期间增长近4倍；港口货物吞吐量累计29482.12万吨，比“九五”期间增长2.10倍；征收关税及增值税173.17亿元，比“九五”期间增长2.03倍。
（二）开放区域范围不断扩大。在省委、省政府的领导下，在上级有关部门和部队的大力支持下，经过努力，舟山口岸对外开放范围不断扩大，开放面积从“九五”末的578.52平方公里，发展到“十五”末的920.89平方公里。
（三）口岸监管点数量大幅增加。到“十五”末，全市已有一类口岸监管点6个，外国籍船舶修造企业1家，外籍船舶联检、过驳、交货锚地13个，初步形成了东有普陀山外籍客轮码头和中石化舟山石油分公司半升洞码头；南有六横龙山大型船舶修造船基地；西有老塘山一、二期（公用件杂货码头）、三期（中海粮油）散货码头；北有马迹山矿石中转基地的口岸监管网络。
（四）口岸机构设置日趋完善。“十五”期间，撤消舟山港监，正式成立了中华人民共和国舟山海事局。为满足马迹山港区查验需求，增设了嵊泗出入境检验检疫局、马迹山边防检查站、舟山海关驻嵊泗办事处，增设口岸查验人员编制104人。“十五”期末，舟山口岸共有海关、边检、检验检疫、海事等口岸查验机构编制人员649人，实际在编614人。
（五）面临的主要问题。“十五”期间是舟山口岸发展最快的时期，但同时也暴露出许多矛盾和问题，主要有：一是相对滞后的口岸基础设施与口岸快速发展的需求不相适应。口岸基础设施陈旧、配套设施缺乏、口岸功能不齐全、投入经费不足等问题，制约了口岸的发展，影响了口岸的形象。二是外向型经济快速发展与口岸开放矛盾日益突出。由于舟山地处国防重地，口岸开放的各类制约因素较大，加之口岸开放审批环节多、周期长，口岸开放的难度越来越大。三是口岸迅猛发展与口岸查验监管力量不足的矛盾日益突出。舟山口岸是全国唯一的由群岛组成的口岸，点多、线长、面广，交通不便，受气候条件影响大，监管力量分散。与之相比较，舟山口岸查验力量不足，增编困难，已影响了口岸的发展。
