上海市人民政府关于完善社区服务促进社区建设实施意见
（沪府发〔2007〕19号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
为进一步落实党的十六届六中全会、《
国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》（国发〔2006〕14号）以及市第九次党代会的精神，结合本市社区建设试点工作实践，现就完善社区服务、促进社区建设提出以下实施意见：
一、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和现代化国际大都市的总体要求，着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把完善社区服务、促进社区建设作为构建社会主义和谐社会、提高党的执政能力的重要基础，充分发挥社区在加强基层建设、夯实基础工作、落实基本服务中的重要平台和载体作用，整合社区管理和服务资源，完善工作网络和机制，逐步把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
（二）基本原则
1、以人为本，服务群众。按照共建共享和谐社会的要求，以满足社区居民日益增长的物质、文化、生活服务需求为出发点，把社区服务作为社区建设的主题，逐步形成惠及全体社区群众的基本公共服务体系。
2、政府主导，社会参与。注重政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动，充分发挥政府、居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人的作用，促进和谐社区建设。
3、管理协同，资源共享。以社区为基本单元，依托信息化平台，注重工作综合、资源整合和政策聚合，加强工作联动和协同，努力实现“区域规划最佳，设施配置最优，服务效率最高，资源效益最大”。
4、因地制宜，分类推进。区分不同类型和经济社会发展水平的社区，实行分类指导。协调城乡社区发展，中心区的社区在积极服务中体现管理，农村社区在加强管理中体现服务。尊重基层的创造精神，加强示范，形成各具特色、充满活力的社区建设局面。
（三）工作目标
--建立面向社区群众、内容覆盖公共服务和多样化生活服务、主体多元、便捷高效的社区服务体系，创新服务方式，强化服务功能，实现群众得实惠。
