（三）“十五”期间人才工作存在的主要问题。
1、人才总量与人口总数比低于全省平均水平。我市的人才总量在全省处中间位次，但各类人才总量占人口总数的比率只有6.2%，低于全省7%的平均水平。
2、人才结构不合理，高层次人才紧缺。本科以上学历人才仅占人才总量的18%左右，而中专及以下学历人员超过人才总量的44%；拥有中高级专业技术职称人员不到人才总量的25%，经营管理人才的学历职称层次普遍不高，尤其缺乏经济发展急需的高层次科技人才。
3、人才分布与产业结构不适应。到2005年止，全市三次产业结构的比例为6.0：53.4：40.6，而我市人才在三次产业中的分布比例是4.3：27.5：68.2，两者的比例不合理。尤其是主导我市经济发展的第二产业，人才比例仅占27.5%。高级工以上技能人才总量偏小，经济发展第一线人才相对缺乏，打造先进制造业基地缺乏有力的技工人才支撑。
4、引进人才、集聚人才的能力不足，人才环境有待优化。从人才开发主体看，人才忧患意识不强，缺乏深谋远虑，在人才资源开发上重眼前、轻长远，重收益、轻投入，重引进、轻培养；许多企业规模较小，技术研发能力弱，缺乏蓄养高层次、高科技人才的工作条件和环境；政府对人才资源开发的宏观调控机制不够完善。从人才载体角度看，技术密集型的高新产业发展缓慢，创新服务体系相对滞后，制约了高层次、高科技人才的引进与集聚。
二、“十一五”人才工作的背景、指导思想和发展目标
（一）“十一五”人才工作的背景和需求预测。
1、“十一五”人才工作的背景分析。
从全球范围看，经济全球化步伐加快，新科技革命迅猛发展，全球性产业结构调整日益完善，各国的综合实力竞争将更加倚重于科技进步和知识创新，国际竞争归根到底是人才的竞争。从国内环境看，完善社会主义市场经济体制，提高党的领导水平和执政能力，牢牢掌握加快发展的主动权，全面建设小康社会，关键在人才。从我市情况看，要完成加快发展浙中城市群、建设浙江中西部中心城市目标，推进工业化、城市化、城乡一体化和经济国际化进程，着力转变经济增长方式，就必须依靠科技人才的创新和管理人才的创新，这就要求我们必须进一步加强人才工作，特别是要加强高级人才的培养和引进，为实现我市“十一五”规划总体目标提供坚实的人才和智力保障。
2、“十一五”期间人才需求预测。
（1）人才规模预测。根据“十五”期间全市人才状况和 “十一五”期间国民生产总值年均增长13%的目标，预计“十一五”期间全市人才资源总量年均增长12%左右，到2010年人才总量达45万人以上。
（2）产业需求预测。“十一五”期间，我市将着力转变经济增长方式，以打造先进制造业基地为目标，调整产业结构，提升产业水平，加快发展现代农业，培育壮大现代服务业，形成三次产业相互促进协调发展的现代产业体系。预计到2010年，第一产业的人才需求将达到2.5万，占人才总量的5%，第二产业的人才需求将大幅度增加，达到20.8万，占人才总量的42%，第三产业的人才需求将达到26.8万，占人才总量的53%，人才的产业分布将更加合理。
