5．对安全违法行为查处还不力。个别地方对安全生产事故负有责任的单位和个人的责任查处还不到位，有的甚至流于形式、走过场，不能有效地从所发生的安全生产事故中认真吸取教训、不能起到应有的警示教育作用。安全生产监督执法人员的执法水平和人员素质有待进一步提高。
（四）面临的新形势与挑战
1．人民群众日益增长的安全需求与现实安全状况反差较大。
随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，党和国家对安全生产工作越来越重视，人民群众对自身安全的期望值和安全需求亦日益强烈。我市经济发展相对落后，面临着保持赶超发展压力，势必对安全生产工作带来新的挑战；少数基层领导安全责任意识不强，“安全发展”、“依法治安”的理念还没有真正树立起来；部分企业负责人没有切实履行安全生产法定职责，在生产经营中片面追求利润最大化，安全法制观念淡薄，管理制度不健全，防范措施不到位；安全生产从业人员安全知识缺乏，自我保护的知识能力不足，违章操作现象较为普遍，尤其是外来务工人员和农民工，往往既是事故的肇事者，又是事故的受害者。多种因素导致我市现阶段的安全生产状况与人民群众的安全需求存在较大反差。
2．有限的监管力量与量大面广监管工作矛盾突出。一方面，我市辖区内的各类企业和个体工商户超过24万余家，从业人员多达240余万人，监管工作量大面广，任务繁重。另一方面，我市安全监管力量仍显薄弱，一是在技术装备和人员素质等方面离监管高要求还有一定距离，综合监管能力有待加强，尤其是处于基层监管第一线的乡镇一级，其安全监管力量还相当薄弱；二是监管机制不完善，尚未从根本上实现从事后查处向事先防范的转变，还存在职责不清、无人负责的盲区（如通村公路安全管理等问题）；三是企业安全生产管理机构或专（兼）职安全生产管理人员配备及其安全知识和业务水平、企业主要负责人的安全知识培训等，与规范要求相比仍存在较大差距。
3．经济快速增长与安全生产基础薄弱的矛盾比较突出。随着经济增长速度加快和产业结构调整、企业规模扩张、就业人口急剧增加，给安全生产带来巨大压力。目前，我市正处于工业化、城镇化加速发展阶段，农村剩余劳动力转移加快，从业人员结构变化快，外来务工人员多、流动性大，员工的安全意识和技能还不能满足安全生产工作的需要，安全管理难度进一步加大。工矿企业、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹等行业和领域中工艺技术落后、安全保障水平低的中小企业、个体工商户、家庭作坊，还将在一定时期内大量存在，安全生产基础薄弱的状况短时间内难以改变。
4．面临国际形势发展变化的挑战。国际职业安全健康标准一体化的发展趋势，对企业安全生产条件和安全健康标准提出了更高的要求，使我市安全生产工作面临新的挑战。
5．有关安全生产法律法规和规范还需健全完善。
二、指导思想和规划目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕建设“平安金华”和“和谐金华”目标，坚持标本兼治、重在治本和创新体制机制、强化安全管理，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，坚决遏制重特大事故为重点、减少人员伤亡为目标，倡导安全文化，落实安全责任，依靠科技进步，加大安全投入，努力建立安全生产工作长效机制。
（二）总体目标
从2005年至2007年，我市各类事故起数、死亡人数和直接经济损失在确保零增长前提下，力争有所下降；道路交通、矿山、危险化学品、建筑等高危行业事故多发状况得到扭转；工矿、火灾、水上交通事故起数和死亡人数得到有效控制，重大事故得到有效遏制。基本形成较为完善的安全生产目标责任体系、安全生产监管体系、法规标准体系、技术支撑体系、信息保障体系、安全培训体系、宣传教育体系、中介服务体系和应急救援体系，努力建立起我市安全生产监管的长效机制。到2010年，全市安全生产状况实现明显好转，重大事故得到有效控制；各类控制指标好于全省平均水平；亿元国内生产总值生产安全事故死亡率比2005年下降47%以上，控制在0.40以内；工矿商贸从业人员十万人生产安全事故死亡率比2005年下降20%以上，控制在2.83以内；全市一次死亡3人以上重大事故起数比2005年下降23%以上。
（三）分类目标
到2010年部分重点行业和领域目标（以2005年为基数）
1．工矿企业，全市死亡人数继续确保零增长，力争有所下降。其中：
（1）非煤矿山，死亡人数下降15%以上；
（2）危险化学品和烟花爆竹，死亡人数下降15%以上；
