第八章 统筹城乡发展，建设社会主义新农村
第二十九节 加快推进村镇规划和建设
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实推进社会主义新农村建设。以集约利用土地、美化环境、完善功能为重点，实施综合整治工程，促进乡村布局合理、形象美观、设施完善。按照因地制宜、分类指导、量力而行、循序渐进的原则，认真做好村庄布点规划和建设试点，引导农民有序建设美好家园。实施“百村示范千村整治”行动计划，稳步推进乡村区划调整，5000人左右规模的区域设立1个建制村、4-6个居民点，10万人、100平方公里左右规模的区域建好1个建制镇。进一步加大农村基础设施建设力度，加快乡村路网、供排水、垃圾处理、供电、通讯等生产生活设施建设。
第三十节 大力发展农村公共事业
进一步强化政府对农村的公共服务，建立健全城乡一体化发展机制。完善以县为主的农村义务教育管理体制，改善农村办学条件，实施好农村中小学危房改造、农村寄宿制学校建设、中小学布局调整、远程教育等工程。对农村学生逐步做到免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助，提高农村教育的质量和管理水平。大力加强对农民的教育培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，改善乡村医疗卫生基本条件，建立覆盖全市的新型农村合作医疗制度，保障农民人人享有基本医疗服务和初级卫生保健。完善农村困难群众和五保户救助体系，逐步建立农村最低生活保障、农村社会养老保险和医疗保险制度，确保2008年全面建立失地农民基本养老保险制度。
第三十一节 千方百计增加农民收入
采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，让农民得到更多实惠。认真落实党在农村的各项政策，完善农业补贴办法。加强农业科技服务体系建设，充分挖掘农业内部增收潜力，促进农产品加工增值。大力引导农民发展二、三产业，拓展非农收入来源。加快农村富余劳动力转移步伐，不断提高农民劳务收入的比重。加大扶贫开发力度，加快整村推进步伐，改善贫困人口的基本生产生活条件。
第九章 转变经济增长方式，建设资源节约型和环境友好型社会
第三十二节 加强科技创新能力建设
大力培育企业自主创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，努力突破经济增长方式转变的技术瓶颈，提高科技对经济增长的贡献率。加大科技投入力度，引导企业加大技术开发经费投入，支持高科技企业利用风险投资、知识产权出让等途径筹资。到2010年，建成一批省级工程技术研究中心、企业技术中心，高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到15%以上，高新技术产品出口占出口总额的20%以上。
第三十三节 大力发展循环经济
按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进经济系统由“污染物排放”的传统模式向“再生资源利用”的循环模式转变，促进资源循环式利用，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合，倡导社会循环式消费。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，淘汰浪费资源、污染环境的工艺、设备和企业，全面推行清洁生产。大力发展生态农业和有机农业，积极推广循环农业模式，建立有机食品和绿色食品基地。按循环经济模式规划建设开发区、工业园区和农业园区，充分发挥产业集聚和工业生态效应。在重点企业、重点行业、重点产业园区积极开展循环经济试点。大力开展资源综合利用。以煤矸石、粉煤灰为重点，推进工业固体废物综合利用，以再生金属、废旧塑料为重点，推进资源再生利用，积极开展农作物秸杆综合利用。
┌─────────────────────────────────────────┐
│ 专栏6 循环经济示范试点工程 │
│ │
│ ◆循环经济示范企业试点。建立健全资源节约管理制度。积极推行清洁生产，开展环境管│
│理体系认证，力争试点企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到省内先进水平。 │
│ ◆循环经济园区试点。按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和│
│工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。 │
│ ◆农业循环经济试点。一家一户型试点的重点是，建立沼气-家用能源-有机肥-生态农业 │
│等生态链，改善农村生产生活环境。生产基地型试点的重点是，以农业产业化龙头企业为主 │
│体，实现生态农业商品的成片开发，提高土地产出率。生态环境保护型试点的重点是，开展秸│
│秆综合利用试点。 │
│ ◆城市废弃资源循环利用试点。建立完善价格机制，鼓励采取特许权出让等形式，实现城│
│市生活垃圾处理和中水回用的市场化运作。鼓励开展废旧物资回收利用。 │
└─────────────────────────────────────────┘
第三十四节 全面厉行资源节约
坚持资源开发与节约并重，把节约放在首位的方针，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节水、节能、节材、节地为重点，加强资源节约和综合利用，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，综合使用经济、法律、行政、科技等多种手段，建立节约型生产模式、消费模式和城市建设模式，推进节约型社会建设。发展节能住宅和公共交通。普及农村沼气，推进适合农村特点的清洁能源工程，积极发展生物质能等可再生能源。开工建设垃圾发电项目，争取在秸杆综合利用上取得重大突破。积极推广节水技术，搞好中水回收利用，发展节水农业，严格限制超采、滥采地下水。大力节约和集约利用土地。坚持实行最严格的基本农田保护制度，引导工业向园区集中，农民向城镇集中。合理开发气象资源，扩大云水资源利用。
┌─────────────────────────────────────────┐
│ 专栏7 节能重点工程 │
│ │
│ ◆重点工业行业、企业节能。抓好煤炭、电力、化工、建材、酿造、纺织等重点耗能行业│
│和高耗能企业。 │
│ ◆节能技术改造。推广节能新工艺、新技术、新设备，改造低效燃煤工业锅炉。 │
│ ◆交通运输和农业机械节能。加快淘汰老旧汽车、船舶和落后农业机械。优先发展公共交│
│通系统。推广节能农业机械、应用车用乙醇汽油。 │
│ ◆建筑节能。所有新建建筑严格实施节能50%的设计标准，推进既有建筑节能改造；鼓励 │
│开发建筑节能与太阳能一体化建筑；鼓励采用高效照明电器和变频节电技术，实施“绿色照 │
│明”工程，在全社会倡导夏季用电高峰期间室内空调温度提高1-2度。 │
│ ◆商业和民用节能。在公用设施、宾馆商厦、居民住宅中推广采用高效节电照明产品。 │
│ ◆开发新能源和可再生能源。积极推广风能、太阳能利用。发展生物质能源，大力发展村│
│用、户用沼气和大中型畜禽养殖场沼气。 │
│ ◆强化电力需求侧管理。对高能耗重点单位实行重点监管，实行节奖超罚。加强煤电油运│
│协调，保证迎峰度夏用煤需求。 │
│ ◆加强能源计量工作。依法督促企业加强能源计量器具和计量数据的管理，组织计量技术│
│机构和社会中介机构为企业提供能源检测、培训等服务，帮助、引导企业全面加强能源计量工│
│作。 │
└─────────────────────────────────────────┘
第十章 坚持以人为本，构建和谐阜阳
第三十五节 加快发展教育文化事业
坚持教育优先发展，全面实施素质教育和基础教育均衡发展战略，努力将人口压力转化为人力资源优势。巩固提高九年制义务教育成果，扩大高中教育和幼儿教育规模。积极发展农村远程教育。大力发展民办教育、职业技术教育，整合现有中等专业学校资源，实施职业教育与培训创新工程，建设一批区域共享的高水平的职业教育实训中心，逐步形成以高等职教为龙头，中等职教为重点，职业培训为补充的现代职业教育体系。大力发展高等教育，推动阜阳师范学院向综合性大学转型，创建阜阳高等师范专科学校,高标准建设阜阳职业技术学院。切实抓好师资队伍建设，健全教育投入机制。认真做好城乡中小学布局调整工作。大力发展非学历教育，重视发展特殊教育。2010年，适龄儿童入学率达100%，阜阳城区和县市城区幼儿入园率达100%、农村达65%以上。初中毕业生升入各类中等教育的比率达到60%以上，青壮年文盲率下降到1%以下。
