积极发展旅游业。在充分发挥阜阳生态园和颍上八里河、小张庄公园、迪沟景区等自然景观资源优势的基础上，进一步加大人文景观开发力度，高标准规划建设颍州西湖。加强区域合作，串联皖北及淮河流域旅游资源。开发文化旅游、生态旅游、红色旅游、农家乐等旅游产品，打造旅游精品线路，使阜阳成为重要的区域性旅游目的地。
大力发展房地产业。加强房地产市场调控，建立合理的住房供应体系，加大经济适用房和普通住宅建设力度，规范房地产二、三级市场，保持房价处于合理水平。积极推进房地产开发、销售和物业管理的分业经营，提升房地产市场管理和服务水平。培育工业地产市场，扩大房地产有效需求。积极发展房地产信贷和住房消费信贷，进一步完善个人住房融资机制，促进住房消费。
积极培育中介服务业。加快发展咨询、信息、会计、审计、法律、技术、人力资源培训等新兴服务业，不断扩大服务范围，提高服务质量。到2010年，初步建立功能完备、公正执业的咨询服务体系。
大力发展社区服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，逐步实现市、区、街道、社区服务需求与供给信息联网，创建一批省级、市级示范社区。运用市场机制积极创办养老、托幼、文化、健身、医疗、家政、维修、配送、餐饮、物业管理等社区服务业。积极拓展为老服务业，实施“银发工程”，鼓励民间资本开发为老服务产品，鼓励非公有制经济投资建设老年公寓和老年康复中心。
第十三节 营造公平竞争环境，构筑非公有制经济支撑
认真落实市委、市政府《关于加快推进非公有制经济发展的若干意见》，使非公有制经济在实现我市加快发展、奋力崛起中发挥主体作用，实现经济总量、投入规模、资产总量、运行质量和效益五个突破，成为财政收入、居民收入、劳动力就业、出口创汇和经济增长的主渠道。到2010年，实现非公有制经济增加值430亿元以上，占GDP总量70%左右。
积极支持非公有制企业投资创业。允许非公有制资本进入法律法规未禁止的领域，支持非公有制资本投资煤炭、电力、公路、港口、公共交通、供水、供气、城市垃圾和污水处理等基础设施和教育科研、文化、卫生、体育等社会事业。鼓励非公有制企业参与市政公用企事业单位的产权制度和经营方式改革，鼓励非公有制企业以并购、控股、参股等形式参与国有、集体企业改组、改制、改造。改革审批制度，降低准入门槛和成本。开展创业服务，落实同等待遇。
切实加大对非公有制经济的财税金融支持力度。对从事高新技术、环保、社会福利等国家鼓励类行业以及吸纳城镇集体企业下岗职工、失业人员再就业的非公有制企业，坚决落实国家规定的税收优惠政策。积极协助民间资本投资项目申请国家各类政策性扶持资金。不断完善金融服务手段，创新信贷业务品种，推行“创业培训+小额贷款”模式，满足非公有制企业不同类型的融资需求。完善中小企业信用担保体系，扩大信用担保规模，鼓励企业依法开展多种形式的融资担保互助。
不断优化非公有制经济结构。“十一五”时期，市财政每年安排专项资金，重点扶持非公有制农产品加工企业、科技型企业、参与市场建设企业、吸纳下岗职工再就业的企业和外向型企业加快发展，促进非公有制企业组织结构优化升级。鼓励非公有制企业创立自主知识产权，开展品牌经营，通过产学研联合开发新技术、新工艺、新设备、新产品。扶持技术先进、主业突出、优势明显、拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强市场竞争力的大中型非公有制企业做大做强。鼓励非公有制企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，提升经营管理水平。市财政每年安排专项资金，面向非公有制企业，开展法律法规、产业政策、经营管理、职业技能和技术应用培训，切实维护职工合法权益。
第十四节 加快园区开发建设，构筑园区经济支撑
以阜阳经济开发区为龙头，以各类园区为支撑，以扩大招商引资为突破口，提升产业层次，做大产业规模，把园区建成基础设施完善、产业特色鲜明、综合配套能力较强的吸引外资的密集区、先进制造业的集聚区、科技创新的核心区、体制创新的先行区、集约利用土地的示范区，增强整体竞争力和辐射带动力。“十一五”时期，努力把阜阳经济技术开发区建成皖北地区最具竞争力的开发区和最佳省级开发区，把县级工业园区建设成布局集中、特色鲜明的高成长性园区。到2010年全市各类园区建成区面积80平方公里，实现生产总值200亿元，工业增加值150亿元，财政收入20亿元以上。
提高园区建设水平。建立以市场运作为主的开发机制，以服务体系建设为重点的管理机制，以提高质量和效益为中心的发展机制。坚持行政推动与市场驱动相结合，招商引资与推进落户企业达产达标相结合，整体推进与分类指导相结合，激发民间投资与利用市外资金相结合，积极探索各类园区发展新途径。加大对园区基础设施建设的资金支持力度，集中财力扶持阜阳经济技术开发区，完善配套设施，改善投资环境。把长三角和珠三角等经济发达地区作为园区招商引资的重点地区，加大对战略投资者、上市公司、大企业、大集团的招商力度，围绕大项目、大企业的引进，制定更加灵活的政策措施。“十一五”期间全市园区累计引进资金400亿元，其中阜阳经济技术开发区引进资金120亿元，每年引进3个以上投资超亿元的项目，其它园区引进资金280亿元，每年引进2个以上投资超5000万元的项目。
突出发展主导产业。进一步突出主导产业，强化专业分工与协作。围绕六个工业支柱和高新技术产业引进关联企业，鼓励和引导中小企业进园落户。阜阳经济技术开发区在重点发展医药、农副产品加工、机械电子、纺织服装、高新技术产业的同时，积极创建外商投资专业园区。按照一园一业、错位发展的要求，加快推进其它园区向特色工业园区发展，力争到“十一五”末建成一批产业特色鲜明、相互关联紧密、竞争优势明显的高成长性工业园区。
促进园区健康发展。建立健全园区考核制度。把投资强度、销售收入、财税收入、出口创汇、劳动就业、产业集聚度等纳入考核范围，促进工业园区加快产业结构调整，提升产业层次。加强金融、科技、人才、信息、市场、劳动用工等服务体系建设。加强对重大招商项目的调度，建立重大招商项目领导联系帮办制度。树立全市“一盘棋”思想，防止招商引资的过度竞争和牺牲长远利益的恶性竞争。
第十五节 打造劳务品牌，构筑劳务经济支撑
大力发展劳务经济，打造阜阳劳务技能品牌和形象品牌，把我市建成面向全国的重要技能型人才培养和供应基地，把劳务产业培育成优势支柱产业。“十一五”期间，新增农村劳动力转移50万人，劳务输出组织化程度、劳务人员素质和劳务收入水平进一步提高。
完善服务体系。把农村剩余劳动力跨地区转移、劳务经济收入纳入各级政府目标考核范围。建立健全市、县（市）、乡、村四级劳务输出组织服务网络和与发达地区就业服务机构资源共享的信息平台，实施“工岗快递”工程。改革城乡户籍管理制度，清除农村剩余劳动力进城障碍。改革城市劳动用工制度和社会保障制度，完善养老、失业、医疗、工伤保险制度，为农村剩余劳动力转移提供制度保障。注重发挥能人效应，鼓励和引导外出务工人员回乡投资创业，实施“凤还巢”工程。加大财政对“阳光工程”的投入力度。鼓励各类经济主体兴办劳务服务组织。
加强教育和培训。整合职教资源，扩大中等职业教育规模，筹办高等技师学院，建立新型职业教育培训体系。积极开展订单式培训、储备式培训和岗前培训，加快劳务输出由体力型向技能型转化，增强劳务经济的可持续发展能力。2010年，劳务输出中技能型劳动力达70%以上，力争农村新增适龄就业人口培训率100%，持证率80%。
第五章 建设皖西北中心城市，促进区域经济协调发展
第十六节 加快建设皖西北中心城市
按照“提升中心区，做强近郊区，带动辐射区”的基本思路，加快推进阜阳由交通枢纽城市向区域性中心城市转变，全面提升集聚辐射带动能力。进一步拉大城市框架，重点向西、向南拓展。在规划指导下，鼓励和支持向东、向北发展。到2010年，阜城建成区面积由2005年的50平方公里发展到70平方公里，人口由50万发展到70万。优化城市空间布局，形成“三区四片”组团式布局结构。加快政务新区、体育中心、城市道路、两河大桥、三水厂、污水处理厂、垃圾处理厂、园林景观和沿河景观等关键性基础设施建设。着力解决水资源短缺矛盾，加快推进“引淮济阜”工程建设，规划论证平原水库建设。强化与周边城市的快速通道建设，打通环城高速公路，形成快捷的城市综合交通网络，努力把阜阳建设成为以优质安全农畜产品供应中心、加工制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的区域性中心城市，不断强化阜城基础设施的承载力，三次产业的支撑力，要素聚集的吸纳力，打造区域经济增长极。
第十七节 加快推进城镇化进程
坚持中心城市带动、县城和小城镇协调发展，建立以阜城为中心，以界首、太和、临泉、颍上、阜南为次中心，以中心镇为重点，以一般建制镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇体系。按照县域内1/3左右人口聚集县城的目标，坚持因地制宜、分步推进，高起点、高标准地编制好县城近期、中期、远期规划，使城市规模和布局与经济发展，人口扩张与产业发展相一致，新城建设与老城改造相结合，基础设施建设与城市品位提升相促进。加大开发建设力度，完善城市功能，扩张城市人口，改善人居环境。突出城市特色，提升城市品位，创立城市品牌。2010年，城镇化率达到35%。
