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│专栏2 规划指标的属性 │
│本规划确定的发展目标是凝聚了广大人民意愿的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中的量化│
│指标分为导向性、预期性和约束性三类。 │
│◆导向性指标是政府希望的发展方向，主要依靠市场主体的自主性行为实现。政府要通过创造良好的宏观环│
│境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。 │
│◆预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整宏观调控方向和力度，│
│综合运用财政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。 │
│◆约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对各│
│县（市、区）和有关部门提出的工作要求，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。│
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第三章 突破四大瓶颈制约，创造跨越式发展的有利条件
第六节 突破思想观念制约
根据发展的要求解放思想，按照群众的意愿解放思想，针对发展的难题解放思想，通过比较借鉴解放思想。坚决冲破、改变、革除一切阻碍发展的思想观念，向解放思想要出路、要活力、要生产力。着力强化机遇、市场、开放、创新四种意识，切实把解放思想贯穿于跨越式发展的全过程，坚持以思想的大解放促进经济社会的大发展。突破内陆经济观念，强化东向发展机遇意识，加速融入“长三角”；突破无所作为、甘居落后的观念，强化事在人为、争先进位的意识；突破墨守成规的观念，强化敢闯敢试的创新意识；突破计划经济的观念，强化科学发展意识，努力探索一条既有速度又有质量，既有即期效益又有中长期效益的快速发展路子。
第七节 突破投资制约
投资是推动经济发展的动力。坚持对外开放，全民招商，把利用外资作为投资的主渠道。改变招商方式，突出引资重点，完善招商引资政策，严格实行招商引资目标责任制，建立健全市场化的激励和考核机制。放宽投资领域，降低准入门槛，改革审批制度，保证土地供应，充分激活民间资本。多元化引进金融企业，完善金融服务体系。建立投资促进机制，加强信用和企业担保体系建设，推动储蓄向投资转化，提高银企合作水平，扩大银行信贷规模。抓住国家促进中部崛起的战略机遇，积极争取国家支持中部地区发展的政策性资金。扩大企业直接融资规模，支持企业发行债券、上市融资。以“6611”工程为载体，加大项目建设力度，切实抓好重大项目实施。扎实做好项目前期工作，重点在煤电、煤化工、农产品深加工等重大项目建设上取得突破，充分发挥项目融资功能，不断提高项目融资水平。
第八节 突破环境制约
发展环境的优劣，决定着经济发展的成败，必须坚持软环境硬抓。严格执法，规范治理审批权、收费权、检查权，整顿和规范市场经济秩序，从严从快查处破坏市场经济秩序的行为。进一步增进“两情”，改进“两风”，着力提高机关行政效能，形成亲商、安商、护商、扶商、富商的“低成本”办事模式和政府与大众“零障碍”沟通格局。加速推进法治型、服务型政府建设，形成畅通无阻的高效率服务体系，树立诚信政府形象，带动企业信用、个人信用和全社会的信用建设，形成政策统一透明、市场开放有序、法制公正严明、信用诚实守约、服务高效优质的发展大环境。建立责任追究制度，强化社会监督和制度约束，形成环境优化长效机制，使阜阳真正成为投资创业的热土、产业转移的高地、人民群众生活的乐园，打造投资兴业新优势。
第九节 突破体制机制制约
进一步加大改革力度，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破，形成更具活力、更加有利于推进跨越式发展的体制机制。全面推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的农村综合改革，巩固农村税费改革成果，建立健全农村基层工作新机制。着眼于盘活存量资产，继续深化企业改革，完善公司治理结构，大力发展非公有制经济和股份制经济，做大做强一批大企业、大集团；加快中小企业的改革步伐，加快培育成长型中小企业集群。着眼于转变政府职能，继续深化人事制度改革，加快推进行政管理体制改革，分类推进事业单位改革，进一步加强各级行政服务中心建设，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，减少和规范行政审批，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，简化审批程序，下放审批权限，放宽投资领域。配合国家和省搞好金融体制、财税体制、土地管理制度等项改革。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，切实履行好“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”职责。
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│专栏3 重大改革事项 │
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│ 改革领域 │ 改革任务 │
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│农村经济体制 │研究制定社会主义新农村建设实施规划 │
│ │全面推进农村综合改革，逐步形成农村基层工作新机制 │
│ │基本完成县乡财政管理体制改革 │
│ │基本完成农村义务教育管理体制改革 │
│ │继续深化粮棉流通体制改革 │
│ │完善农村土地经营制度 │
│ │发展农村专业合作经济组织，提高农业组织化程度 │
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│行政管理体制 │健全企业投资项目核准制和备案制 │
│ │建立政府投资项目决策责任追究制度 │
│ │制定并实施分类推进事业单位改革方案 │
│ │实行行政执法责任制和责任追究制 │
│ │继续深化行政执法体制改革，严格执行行政赔偿和补偿制度 │
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│ 所有制结构 │完成中小企业改革任务 │
│ │提高非公有制经济在全市经济中的比重 │
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│ │完善预算编制、执行和监督的制衡机制 │
│财税体制 │完善非税收入收缴管理制度，实现全口径预算管理 │
│ │改革和完善财政支农资金管理体制 │
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│ 市场体系 │发展资本市场，完善相关配套措施 │
│ │推进社会信用体系建设 │
│ │进一步推进土地市场建设 │
│ │逐步完善劳动力市场 │
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第四章 提升六大经济支撑能力，构建跨越式发展的优势产业体系
第十节 全力组织工业突破，构筑工业经济支撑
围绕建设区域性加工制造业中心的目标，牢固树立工业立市意识，始终坚持“经济是中心、工业是重点”，把走新型工业化道路、提升工业化水平作为经济发展的主攻方向，举全市之力组织工业突破。提升产业结构层次，转变经济增长方式。坚持大企业带动、大项目支撑、大开放促进、大转型推动四措并举，不断壮大农副产品加工、化工、医药、煤电、纺织服装、机械电子六个支柱工业。“十一五”工业增加值年均增长22%，工业化率由21.8%提高到35%。
