缩小差距面临挑战。我市“一多二大三低”的基本市情没有根本改变，城乡和区域经济发展差距较大，中心城市带动力不强，县域经济薄弱，经济增长的基础还不够稳固； “十五”计划执行留有欠帐，与全省平均水平的差距进一步拉大；区域竞争和产业竞争日趋激烈，经济发展的空间受到挤压，面临着被边缘化的危险；经济增长方式粗放，人口、资源、环境矛盾比较突出；人力资本条件和自主创新能力仍是跨越式发展的制约因素，构建和谐社会的任务十分艰巨。
第二章 “十一五”经济社会发展的指导思想、预期目标和基本原则
第三节 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，以推进跨越式发展、实现奋力崛起为主题，实施工业强市、东向发展、创新推动、中心城市带动、城乡统筹和可持续发展战略，全面开展“全民创业行动”，提升“6611”工程，深化改革开放，推动结构调整，转变增长方式，改善人民生活，建设和谐社会，努力把阜阳建设成为以优质安全农畜产品供应中心、加工制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的区域性中心城市，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面。
第四节 基本原则
必须坚持以科学发展观统领全局，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。落实“五个统筹”，坚持“六个必须”。坚持发展是硬道理，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。转变发展观念，破解发展难题，创新发展模式，提高发展质量，从思想上、组织上、作风上和制度上全面落实科学发展观，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
必须坚持以解放思想为先导，把解放思想贯穿于跨越式发展的全过程。观念落后、体制机制不活，始终是制约阜阳发展的根本性问题。必须切实把解放思想置于万事之先，贯穿于跨越式发展的全过程，进一步强化机遇意识、市场意识、开放意识和创新意识，不断创新发展思路，完善政策措施，坚持以思想的大解放促进经济社会的大发展。
必须坚持以工业化为核心，奋力组织工业突破。牢固树立工业强市的意识，走新型工业化道路，始终坚持“经济是中心、工业是重点”，把提升工业化水平作为经济发展的主攻方向，举全市之力组织工业突破，不断壮大六个工业支柱，加快建设区域性加工制造业中心。
必须坚持以大开放为主战略，强力推进招商引资。着力构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，把招商引资作为加快发展的主抓手，抢抓东部地区产业转移、资本外溢的机遇，采取更加有力的措施，以更大的决心和勇气实施东向发展战略，以招商引资和承接产业转移的大突破，推进经济社会跨越式大发展。
必须坚持以加快中心城市建设为支撑，积极推进社会主义新农村建设。推进跨越式发展，实现奋力崛起必须大力实施中心城市带动战略，加快建设以优质安全农畜产品供应中心、加工制造业中心、现代商贸物流集散中心为主要功能的区域性中心城市，打造区域经济增长极。统筹城乡发展，缩小城乡差距，破解“三农”难题，扎实推进社会主义新农村建设。
必须坚持以“6611”工程为载体，强力主攻重点项目建设。把“6611”工程作为推进跨越式发展的载体，完善和提升“6611”工程。既要从现有产业出发，重视发展中小企业，促进其加快由小变大、由弱变强，更要注重从跨越式发展的实际需要出发，谋划大项目，培育大企业，充分发挥大企业、大项目的带动和支撑作用。
必须坚持把全民创业作为加快发展的第一源泉，激发全民创业热情。营造创业氛围，优化创业环境，完善创业政策，提倡艰苦创业，引导好、保护好、发展好全民创业的积极性，激发全民创业激情和全社会的创造活力，使一切有利于经济发展和社会进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定，放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，凝聚经济增长的爆发力。
必须坚持以优化发展环境为保障，突出抓好机关效能建设。环境是最大的品牌。在日趋激烈的区域竞争中，要赢得经济发展主动权，必须下大力气改善和优化发展环境，把机关效能建设作为优化发展环境的治本之策，努力把阜阳建设成为“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资洼地。
第五节 发展目标
“十一五”时期，确保主要经济指标与全省平均水平的差距不再拉大、力争缩小，确保五年翻一番，取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。
经济增长。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，“十一五”期间全市GDP年均增长12%以上（现价14%以上），2010年达到650亿元以上，人均GDP力争1000美元；财政收入达到60亿元；规模以上工业销售收入达到550亿元以上；全社会固定资产投资年均增长20%，五年累计1000亿元；社会消费品零售总额260亿元，年均增长12%；外贸进出口总额达到2.5亿美元，年均增长15%；五年累计招商引资额突破500亿元，力争达到600亿元。
产业结构。三次产业结构由2005年的32.3：29.4：38.3调整到2010年的23:43:34。工业化率达到35%。非公有制经济占经济总量的比重达到70%左右。
城镇建设。“十一五”期间城镇化率每年提高1.4个百分点以上，到2010年，城镇化率达到35%。中心城市首位度持续提高，建立以阜城为中心，以界首、太和、临泉、颍上、阜南为次中心，以中心镇为重点，以一般建制镇为基础的规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡协调发展的城镇体系。
居民生活。2010年城镇居民人均可支配收入11400元以上，年均增长8%以上；农民人均纯收入3060元以上，年均增长8%。新增城镇就业岗位25万个，新增农村剩余劳动力转移50万人。城镇登记失业率控制在5%以内。
社会发展。科技创新能力增强，科技成果推广和技术引进取得新进展。高质量普及九年制义务教育，高中教育、职业教育、成人教育和高等教育得到发展。社会保险覆盖面和保险水平大幅度提高。医疗卫生状况明显改善，医疗保健水平不断提高，新型农村合作医疗覆盖面达80%。人口自然增长率控制在7‰左右。
生态环境。生态市建设初见成效，环境污染得到有效控制，资源利用效率显著提高，可持续发展能力不断增强。淮河、沙颍河、泉河等主要河流水质达到国家Ⅳ类标准，城镇空气质量达二级标准天数310天，工业固体废物综合利用率达90%，阜阳城区污水处理率70%以上，县城区污水处理率45%以上，阜城生活垃圾无害化处理率80%以上。城市人均公共绿地面积6平方米以上，全市森林覆盖率达到20%。
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│专栏1 阜阳市“十一五”期间经济社会发展的主要目标 │
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│ 指 标 │ 2005年 │ 2010年预期 │“十一五”年均增长% │指标属性│
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│年末户籍人口（万人） │ 932.8 │ 965 │ 7‰左右 │ 约束性 │
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│生产总值（亿元） │ 324.6 │ 650 │12以上（现价14以上）│ 预期性 │
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│其中：一产（亿元） │ 104.7 │ 150 │ 4 │ 预期性 │
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│二产（亿元） │ 95.4 │ 280 │ 22 │ 预期性 │
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│其中：工业（亿元） │ 70.9 │ 230 │ 24 │ 预期性 │
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│三产（亿元） │ 124.5 │ 220 │ 10 │ 预期性 │
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│三次产业结构 │ 32.3:29.4:38.3 │ 23:43:34 │ │ 预期性 │
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│人均生产总值（美元/人） │ 435 │ 1000 │ │ 预期性 │
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│财政收入（亿元） │ 26.4 │ 60 │ 略高于GDP增长 │ 预期性 │
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│全社会固定资产投资（亿元） │ “十五”累计 │“十一五”累计│ 20 │ 预期性 │
│ │ 411.3 │ 1000左右 │ │ │
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│招商引资额（亿元） │“十五”累计100 │“十一五”累计│ 30以上 │ 预期性 │
│ │ │ 500-600 │ │ │
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│工业化水平（%） │ 21.8 │ 35 │ │ 导向性 │
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│城市化水平（%） │ 28 │ 35 │ │ 导向性 │
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│全社会商品零售总额（亿元） │ 146．1 │ 260 │ 12 │ 预期性 │
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│外贸进出口总额（万美元） │ 12515 │ 25000 │ 15 │ 预期性 │
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│城镇居民人均可支配收入（元）│ 7750 │ 11400 │ 8 │ 导向性 │
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│农民人均纯收入（元） │ 2085 │ 3060 │ 8 │ 导向性 │
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│新型农村合作医疗覆盖面 │ │ 80% │ │ 约束性 │
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