阜阳市人民政府关于印发阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要的通知
（阜政发〔2006〕19号）
各县、市、区人民政府，阜阳经济技术开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）已经市二届人大六次会议批准，现印发给你们，并提出以下要求，请一并贯彻执行。
一、高度重视规划的衔接。“十一五”规划是指导我市未来五年国民经济和社会发展的行动纲领，各县市区、各部门、各单位要认真做好各级、各类规划与《纲要》的衔接，尤其要抓紧编制市政府确定的17个专项规划，于2006年3月底前报市政府批准后一并实施。县市区总体规划要服从全市总体规划，在报同级人代会审议之前，送市发改委进行衔接。
二、做好重大项目的编制和筛选。要坚持“规划带项目、项目促规划”的原则，做好重大项目的编制和筛选，项目的前期工作推进要落实到人、责任到人。有关部门在建设资金和用地安排时，要优先安排列入规划的重点项目。
三、加强规划的学习宣传。各级政府和有关部门要认真组织学习《纲要》，进一步深化认识，统一思想，增强执行的自觉性。各新闻媒体要采取多种形式，及时、全面地做好有关宣传报道工作，增强全社会对“十一五”规划的了解，为规划的顺利实施奠定良好的基础。
四、适时对规划进行调整和修订。各级发展改革部门要加强对规划实施情况的监测、预警、预报工作，及时研究规划实施中存在的问题，认真分析产生问题的原因，提出针对性政策建议，保证规划的顺利实施。如规划实施环境发生重大变化，经评估后，由规划编制部门及时进行调整和修订，按原审批程序报批。
二○○六年三月二十日
阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
“十一五”时期是我市加快奋力崛起、全面建设小康社会的关键时期，科学编制并有效实施“十一五”规划，对于加速推进跨越式发展具有十分重大的意义。依据《中共阜阳市委关于制定阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特编制《阜阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一章 “十一五”时期是我市奋力崛起、全面建设小康社会的关键时期
第一节 “十五”时期我市国民经济和社会发展出现重大转折
“十五”是我市经济和社会发展极不平凡的历史时期。面对复杂多变的困难局面，市委、市政府团结和带领全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省委提出的“把风气搞正、把作风搞实、按规矩办事”三句话要求，突出发展和稳定两大主题，弘扬团结和务实两种精神，攻坚克难、负重爬坡、奋力前行，实现了政治上由乱到治，再到人心思定、人心思发展的转变，经济上由连续下滑到止跌回升、再到两位数增长的转变，走过了最为艰难的时期，步入了快速发展的前期。
综合经济实力不断增强。2002年全市国民经济止跌回升，2004年以来连续两年实现两位数增长。2005年全市生产总值324.6亿元，比2000年净增116亿元，年均增长6.5%；财政收入26.4亿元，年均增长11.2%，剔除农业税减免因素，比2000年增长一倍以上；“6611”工程扎实推进，5年累计完成投资411.3亿元，是“九五”时期的1.4倍；三次产业结构由2000年的40.6:25.7:33.7调整为32.3:29.4:38.3；有效供给能力显著增强，粮食综合生产能力保持在400万吨左右，主要农产品产量稳居全省前列；煤电、化工、农副产品加工等行业生产能力不断增强。
经济发展思路逐步清晰。优化一产、强化二产、繁荣三产的经济发展思路逐步深化细化，以建设区域性加工制造业中心、优质安全农产品供应中心、商贸物流集散中心为支撑的区域性中心城市总体发展战略深入人心，“6611”工程全面实施，实现奋力崛起“三步走”的战略目标已成为全市人民的共同行动，振奋精神、凝心聚力、抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起的强大合力已经形成。
皖西北中心城市建设步伐明显加快。“十五”末，阜城建成区面积已达50平方公里，城区人口达到50万。基础设施进一步完善，通信、电力全面改造升级，二环路及接线工程、污水处理厂、二水厂、泉河大桥、文峰公园等重点工程全面竣工，沟河塘治理等工程建设取得成效。交通枢纽地位进一步提升，阜阳编组站列入铁道部十大重点枢纽建设计划，漯阜铁路改造基本完成，界阜蚌高速公路建成通车，阜亳、阜六、阜淮合高速公路和颍上船闸建设步伐加快，公铁水空互为补充的立体综合交通网络日趋完善。产业集聚能力进一步增强，上海华源、香港华润、江苏大亚、南京雨润、河北顶大、国投新集集团等一大批企业入驻阜阳。全市社会消费品零售总额位居全省第二，商贸物流集散中心地位初步确立。
工业化与城镇化进程加快。按照强化二产的要求，大力推进重点项目、重点工程、重点区域建设，工业进入了总量扩张、速度攀升、效益提高的发展新阶段。2005年，全市规模以上工业销售收入达到143.6亿元，五年翻了一番多，工业化率达21.8%，比2000年提高2.2个百分点。城镇化进程明显加快， 2005年全市城镇化水平达28%，年均提高1.2个百分点。
改革开放进一步深入。农村改革特别是农业税费改革成效明显，农业税全面取消，农村经济平稳发展，农村综合改革试点顺利启动。行政管理体制改革加快，投资、金融、流通、价格等改革继续深化。中小企业改革逐步深入，国有大中型企业公司制改革基本完成，公司治理结构不断规范完善。粮食、棉花流通体制改革稳步推进。全方位、多层次、宽领域的对外开放格局初步形成,东向发展步伐加快。2005年外贸进出口总额达12515万美元，五年累计引进市外资金超过100亿元，利用外资9058万美元。园区建设取得较大进展。阜阳经济技术开发区建成区面积达8.3平方公里，实现生产总值6.2亿元，财政收入9600万元。县、市、区工业园区建设全面启动。
人民生活继续改善。城乡居民收入持续增加，预计2005年农民人均纯收入2085元，“十五”期间年均增长2.6%；城镇居民人均可支配收入7750元，年均增长7.0%；城乡居民储蓄存款余额330亿元，比2000年增长1.4倍。城镇养老、失业、医疗、工伤、生育、居民最低生活保障等社会保障覆盖率和保障水平进一步提高，城镇登记失业率控制在4%以内。城乡面貌和人居环境进一步改善，生态市建设全面启动。居民消费结构加速升级，住房、通讯、交通等成为新的消费热点。
社会事业全面进步。科技对经济增长的贡献率进一步提高，五年共取得市级以上科技成果102项，市科技创业中心建成启用。“两基”教育基本普及，一批农村中小学危房得到改造，基础教育办学条件有了较大改善。阜阳师范学院、职业技术学院快速发展，2005年全市在校大学生是2000年的3.3倍。疾病预防控制体系、医疗救治体系、农村卫生体系建设加快，公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件处置能力进一步提高。人口和计划生育工作扎实推进，低生育水平得到稳定。公、检、法、司基础设施进一步改善。文化、体育、国防、审计、统计、物价、新闻、广电、气象、防震、扶贫、海关、出入境检验检疫、档案、文物、外事、侨务、地名、地方志、民族宗教、残疾人事业等工作取得新的成绩。
第二节 “十一五”时期面临的形势
加快发展面临机遇。我市正处在由农业大市向农业强市、工业化初期向工业化中期、交通枢纽城市向区域性中心城市迈进的关键阶段，加快发展、奋力崛起面临着较大机遇。国内外产业升级转移步伐明显加快，有利于我市发挥承东接西的区位优势，充分利用两个市场、两种资源，承接产业梯次转移；城镇化、工业化、市场化进程加快，城乡居民消费结构不断升级，有利于我市发挥比较优势，拓展新的发展空间；国家实施促进中部崛起战略，重视和支持中部地区交通、能源、原材料等基础产业发展，有利于我市发挥煤炭、农副产品等资源优势，加速煤电、煤化等新兴支柱产业形成和农副产品加工业的壮大；国家全面启动社会主义新农村建设，加大对“三农”扶持力度，公共财政投入进一步向农村基础设施、公共医疗卫生体系、基础教育倾斜，有利于改善农村生产、生活条件，促进农村经济发展，增加农民收入；科技进步对经济增长贡献率的进一步提高，有利于我市发挥后发优势，加速增长方式转变，高起点发展高新技术产业，推动产业结构跨越式升级，实现经济跨越式发展。
奋力崛起具有基础和条件。随着铁道部把阜阳列为全国十大铁路枢纽进行重点建设,以及阜亳、阜六、合阜、阜蔡等高速公路和颍上船闸的加快建设,我市立体综合交通网络趋于完善,组合型交通枢纽地位进一步提升,为“三个中心”建设提供了有力支撑。我市地处发达地区产业梯度转移的过渡带,经济发展腹地辽阔,有利于更多更好地承接发达地区的产业和资本转移,有利于生产要素加速集聚和中心城市快速形成,提升区域经济综合竞争实力。“6611”工程全面实施，产业配套能力进一步增强，劳动力低成本优势在“十一五”期间可以继续保持，我市在招商引资、承接产业转移上具有更强的竞争优势。全市人民要求发展、渴望崛起的愿望强烈，人心思定、人心思进、人心思发展的新局面已经形成，加快发展的内在动力强劲。省委、省政府关于促进皖北大开发的战略部署，对阜阳实行“多帮少压”的特殊政策，使我市在全省区域布局的地位进一步提升，加快发展的环境更加宽松。
